柏林——拜登总统的德国之行本应是一次盛大的活动,其中包括在柏林举行阅兵式以及在美国拉姆施泰因空军基地举行的乌克兰高层峰会。那是在上周白宫因米尔顿飓风而取消之前。
在迅速重新安排日程后,拜登现在计划周四前往柏林。虽然这次访问更多的是讨论实际问题,而不是铜管乐队、盛况和环境,但人们预计这将是一次具有重大政治意义的会议——尤其是对柏林和欧洲而言。原因如下:
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虽然为拜登首次访问计划的军事盛会无疑是为了向即将卸任的总统表示感谢,但这一盛会也是为了纪念俄罗斯总统弗拉基米尔·普京。自1987年罗纳德·里根访问分裂的柏林以来,德国人还没有为美国总统做过所有的仪式性停留。当里根恳求“特朗普先生”时,观众——无论当时还是现在——都是莫斯科。戈尔巴乔夫,推倒这堵墙!”
贝塔斯曼基金会外交政策专家丹妮拉·施瓦泽表示,即使没有额外举行的仪式,拜登本周在柏林与德国总理奥拉夫·肖尔茨的会面也是“向莫斯科发出的信号,表明西方政治的决心”及其对乌克兰反对派的坚定支持。俄罗斯的入侵。
一位美国高级官员在电话会议上对记者表示,拜登和肖尔茨计划在访问期间与法国总统马克龙和英国首相斯塔默进行对话,讨论乌克兰和中东问题。
施瓦泽表示,总统的柏林一日之行也与总统选举前的美国国内政治有关:“拜登将向国会传达一个信息,即美国对乌克兰的支持是多么迫切。”
施瓦泽补充说,就白宫而言,这次访问也与欧洲政治有关:“在与奥拉夫·肖尔茨的闭门会谈中,乔·拜登也可能传达这样的信息:欧洲必须准备好承担更多责任支持乌克兰。”
令基辅失望的是,拜登行程的最后一刻重新安排最终导致拉姆施泰因会议被取消。在乌克兰进入战争的第三个冬天之际,预计约 20 名领导人将在会上承诺为乌克兰提供更多武器。相反,拜登向乌克兰总统泽连斯基保证,他将在余下的任期内努力加大对乌克兰的支持,并承诺提供 4.25 亿美元的一揽子安全援助,其中包括额外的防空能力、空对地弹药和装甲车。
时机是关键
距离美国大选还有不到三周,这是拜登准备卸任之际的一次告别之旅。德国议会外交事务委员会长期成员诺伯特·罗特根 (Norbert Röttgen) 向美国国家公共广播电台表示,随着冷战结束后的相对和平即将结束、热战再次爆发,“拜登总统象征着一个时代的结束”在欧洲。
罗特根表示,柏林不愿放弃一位半个多世纪以来“将政治生涯奉献给跨大西洋关系,并为与北约和欧洲的多边主义做出建设性努力”的总统。罗特根表示,柏林也不愿面对定义这个新时代的威胁:“战争还是和平的问题又回到了欧洲,”罗特根断言。 “我们正在经历欧洲历史上最长的和平时期的结束。”
拜登此行之前,德国情报部门负责人本周早些时候发出警告,他们认为俄罗斯将有能力到 2030 年对北约发起攻击。保守派基督教民主联盟反对党成员罗特根表示,这一评估值得德国方面做出更强有力的回应。肖尔茨政府配得上军队 时代文德 (或“转折点”)是在俄罗斯全面入侵乌克兰几天后,德国总理宣布的,这标志着德国军费开支的大幅增加,并准备在国际事务中发挥更积极的作用。
肖尔茨面临压力
华盛顿重新安排行程的速度令柏林感到惊讶。政治分析人士施瓦泽认为,虽然肖尔茨应该为白宫在如此接近美国大选的时候重新安排日程感到幸运,但德国总理的处境却很棘手。 “肖尔茨与拜登协调了向基辅运送所有武器,”施瓦泽说。 “随着拜登退出全球政治舞台,美国的支持变得越来越不确定,肖尔茨不仅可能独自做出此类决定,而且面临着德国内部越来越多与普京谈判的呼声。”
要求停止向乌克兰提供武器并与普京谈判的要求来自极右的德国选择党(AfD)和新的经济极左、社会极右的萨拉·瓦根克内希联盟(BSW),这两个对俄罗斯友好的政党最近的地区选举成功给肖尔茨在明年议会选举之前带来了挑战。虽然肖尔茨坚称任何和平协议都必须符合乌克兰的条件,但他知道他的社会民主党(SPD)目前在民意调查中落后于选择党。
在同意拜登从 2026 年开始在德国领土上部署美国中程导弹后,肖尔茨在国内也面临压力——这一决定即使在他自己的党内也存在争议。由于担心俄罗斯在乌克兰的战争升级到境外,目前的民意调查显示,公众在这个问题上存在分歧:45%的德国人反对部署美国弹头,40%的人支持部署美国弹头。这个问题可能会成为明年德国大选的焦点。
肖尔茨不仅因明显为乌克兰提供过多帮助而受到批评,而且还因做得太少而受到批评。当泽伦斯基上周访问柏林时,肖尔茨承诺与挪威、丹麦和比利时一起向基辅提供约15亿美元的新军事援助,并另外提供1.85亿美元帮助修复乌克兰的能源基础设施。虽然他指出德国仍然是乌克兰仅次于美国的第二大财政支持者,但反对派议员和他自己联盟中的一些人坚持认为总理可以做得更多。由于担心事态升级,肖尔茨拒绝发送基辅觊觎的德国制造的金牛座远程导弹。基民盟反对派成员罗特根主张向基辅运送导弹,并警告普京不会在乌克兰停留。
除了这种国内平衡行动之外,肖尔茨还面临着必须在没有拜登政府稳定指导的情况下就乌克兰问题做出决定的情况。
柏林对美国大选感到焦虑
这就是问题所在。拜登的访问标志着跨大西洋关系的潜在转折点。政治分析家施瓦泽表示,“即使卡马拉·哈里斯赢得选举,欧洲也知道它不能指望华盛顿给予同样程度的关注。”
施瓦泽补充说,柏林大多数立法者对唐纳德·特朗普可能重返椭圆形办公室的焦虑达到了历史最高水平。
“每个人都在问特朗普是否会退出北约,但他甚至不需要这样做来让欧洲承受压力,”施瓦泽认为。 “他可以通过破坏北约的信誉来轻松施加压力,欧洲必须为此做好准备。”
美国国家公共广播电台 埃里克·麦克丹尼尔 为本报告做出了贡献。