每个人都记得美国前总统乔治·W·布什 (George W. Bush) 2002 年指定的“邪恶轴心,”当时包括阿里·哈梅内伊的伊朗、萨达姆·侯赛因的伊拉克和金正日的朝鲜。今天,新美国安全中心的专家提到“剧变轴心”和前国家安全顾问 HR 麦克马斯特对“侵略者轴心”来描述中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗之间的动态。
欧洲也是 担心的 亚洲和欧洲战略战区之间的联系。中国与入侵乌克兰的俄罗斯处于准联盟状态 由 Marcin Kaczmarski 演示, 在 ”战略合作”与伊朗,伊朗自认为自己的中东破坏轴心是 皮埃尔·皮尼亚斯证明。与此同时,北京于2021年续签了 共同防御条约 与朝鲜——中国唯一建立的正式联盟, 亚当·卡思卡特解释。
正如在这些环节中一样,人们必须想知道谁是真正的控制者,谁是被驱动者。初级合伙人也可能追求决策自主权,甚至让高级合伙人走上一条它不希望走的路。
初级和高级合作伙伴:谁领先?
这个问题对中国来说尤为尖锐。朝鲜几乎利用任何激烈的国际危机来推进自己的议程。人们越来越怀疑 — — 甚至在中国也是如此 — — 平壤的核计划和弹道计划受益于俄罗斯通过运送武器和弹药而获得的技术,尽管公开的说法是这样的。 交换条件 就是朝鲜获得粮食。
俄罗斯可能已经通知北京,也可能没有告知其针对乌克兰的意图,而且其用核威胁进行的咆哮并不能让北京满意。
伊朗本身因其哈马斯代理人和支持真主党的需要而陷入进一步的冲突,这损害了中国寻求保持的与以色列关系的平衡。中国被迫选择伊朗而不是以色列 — — 这是一个机会主义的举动,但最终可能会被证明不太合适。
更广泛地说,中国与几乎所有与这些有问题的伙伴对抗的国家都建立了重要且有利可图的经济关系。俄罗斯对乌克兰的战争如今是欧洲头号安全问题,越来越多地被描述为欧洲的“核心利益”。中国在整个近东和中东地区建立了有利可图的关系,其中包括所有海湾国家和以色列。 盛开。中国还与日本以及最近与韩国实现了正贸易平衡。韩国经济与中国贸易领域的贸易融合更加深入。
然而,中国的全球出口动力正在遇到新的障碍,去风险正在成为中国贸易伙伴的广泛共同政策。很可能会被地缘政治拖入经济螺旋式下降。中国领导人并没有充分认识到这一点,他们认为自己令人印象深刻的出口成功是自己政策的结果,而不是更谨慎的前任的政策。
中国在邻国的自信甚至咄咄逼人的姿态已经引起了反弹,亚洲各地军费开支激增以及与美国的防务伙伴关系重新焕发活力就可以看出这一点。不过,如果中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜联合起来,华盛顿是否有足够的军事实力和意志力来威慑它们?中国显然认为,向邻国展示实力和武力武装与使自己在经济上无可替代一样有效。
但如果这一战略给中国带来了不良后果,它能在多大程度上延伸到其他伙伴关系呢?界限在哪里?中国对这一困境的反应体现了一种平衡行为。一个人应该经常区分言行。在公共外交中,中国把自己定位为和平的促进者、调解者、稳定的典范。它 承认 国家主权和领土完整,但并未明确将这些价值观应用于俄罗斯入侵乌克兰。
最近,它已成为对世界分裂为“两个阵营”的直言不讳的批评者,这一笼统的称呼意在比其传统上拒绝结盟的做法更广泛。该术语意味着危机必须通过双边或区域性方式解决,避免升级,并将单个国家的机构置于战略联盟之上。对此,中国宣布“友谊无极限就在入侵乌克兰几天前,俄罗斯与俄罗斯的对话并不令人愉快,而且俄罗斯在有关具体危机的声明中缺乏平衡也同样令人不安。尽管俄罗斯宣称对乌克兰战争保持中立,但中国却将这场冲突归咎于欧洲安全架构的缺陷和北约东扩,而从未真正谴责俄罗斯的举动。
新的制裁学说
同样,中国宣称尊重和支持联合国作为国际争端的仲裁者。然而,除了抽象提及国际法之外,这种尊重不再伴随着对国际制裁的支持。原则上,中国可以签署联合国认可的制裁。实际上,中国与俄罗斯一起阻止安理会作出任何此类决定,并有效地削弱了为监督朝鲜问题执行情况而设立的联合国委员会。
事实上,从 2022 年开始加大对俄罗斯的制裁力度 — — 包括扣押海外金融国有资产 — — 已经改变了中国的盘算。北京将一些中国合作伙伴的技术出口管制视为制裁。它系统地反对它们的采用,同时忙于制定镜像立法以实现类似的禁令。
事实上,中国一直利用美国或西方制裁的机会来改善与受制裁国家的经济关系。在某些情况下,这已被华盛顿默认。为了全球石油供应的利益,中国继续从伊朗购买石油是被容忍的,包括从未完全执行的开发南帕尔斯伊朗天然气田的协议。如今对俄罗斯的制裁在石油和天然气方面存在更大的漏洞。中国大幅增加了对俄罗斯的出口,同时取代欧洲成为莫斯科的主要能源买家。
从言辞上看,北京通过采用和使用“全球南方”的概念,正在模糊其对最有问题的合作伙伴的立场。这个词起源于西方,但现在被中国公共外交用来在乌克兰问题上发挥优势。一个关键主张是,中国对乌克兰战争的反应,包括认为这既是欧洲地区安全问题,也是欧洲安全架构错误的结果 — — 更不用说美国的影响 — — 是欧洲所有国家的共同看法。 -称为全球南方。这包括拒绝指定为西方的制裁,尽管亚洲的日本、韩国和新加坡等国家实际上实施了此类制裁。
引人注目的是,在拒绝或规避对俄罗斯的制裁方面,中国确实发现自己有很好的伙伴。除了欧洲和东亚盟友之外,没有任何国家遵循它们,除非被迫这样做。中国与俄罗斯的大部分贸易流经哈萨克斯坦和土耳其等不同国家,而再出口的液化天然气则流向欧洲。
但这是中国所声称的“百年未有之历史变迁”的结果吗?南方国家是中国最可疑的伙伴关系的安全锚点吗?这仍然值得怀疑。即使没有复活第三世界的概念,新兴国家和发展中国家 — — 除直接相关国家外 — — 也从未加入过西方联盟或正式联盟,无论是在朝鲜战争、越南战争还是海湾战争期间。今天,美国及其跨大西洋和太平洋盟友面临的问题并不在于南半球国家的学说变化。相反,全球经济增长的转变让那些常常以中立或不结盟为口号的国家变得更加重要。
支持不跨越红线
尽管如此,中国也意识到与修正主义轴心上的准盟友越过红线所带来的风险。中国公布的专业知识表明,他们意识到俄罗斯、伊朗和朝鲜的断层线,尽管是以非常克制的方式表达的。朝鲜对援助的依赖被提及。人们特别批评朝鲜与俄罗斯的新联盟,包括潜在的核技术转让,还因为这将引发美国和亚洲盟友采取更强有力的行动。
在伊朗问题上,虽然专家们尽量减少“头巾抗议”和马苏德·佩泽什基安当选的影响,但他们承认社会问题日益严重,并毫不犹豫地提到敌人对伊朗安全机构的渗透。有趣的是,2022年12月和2024年6月,中国先后发布了 声明 支持阿联酋解决伊朗占领的波斯湾岛屿(阿布穆萨岛和通布岛)问题的努力。
除了不愿意俄罗斯与朝鲜日益紧密的关系之外,很难找到与莫斯科有任何疏远的地方。习近平的这句话经常被其他人引用,但在中国却不那么常见。 陈述 与德国总理奥拉夫·肖尔茨一起反对使用或威胁使用核武器。在中国的分析中,任何提及向俄罗斯转让武器或军民两用产品贸易的行为 — — 无论是中国本身,还是伊朗和朝鲜 — — 通常都是禁忌。这是言语上的克制,还是行动上的克制?大量的半导体贸易流经香港和第三国。
但即使是美国在这些问题上也表现得很谨慎,或许是因为他们相信,通过沉默或者不指责中国越过红线可以更好地实现实际克制。至于欧洲,目前还没有找到遏制中国支持俄罗斯的关键。
在接下来的几周和几个月里,随着与以色列的敌对行动加剧,观察中国与伊朗关系的任何变化将是非常有趣的。黎巴嫩及其他地区阿亚图拉突然遭受的巨大战略损失是否会改变中国的盘算?随着支持伊朗的好处逐渐减少,其成本是否会被重新评估?这是对中国与新“动乱轴心”国家关系真实动因的重要考验。
本文最初发表是作为介绍 中国趋势21,蒙田研究所亚洲项目季刊。蒙田研究所是一家位于法国巴黎的非营利性独立智库。