3月11日，在其2025年度会议的最后时刻，中国国民大会（NPC）通过了 重大修正案 到 关于NPC和当地人民大会代表的法律 – 通常称为代表法律。该法规最初于1992年制定，规定了代表对中国人民代表大会的权利和义务，这是在中国政治体系中执行立法，监督和代表职能的名义“国家权力器官”。
现在，在中国五个行政级别的大约40,000人代表大会上有近280万代表：国家，省，市政，县和乡镇。只有选民直接选择了两个最低级别的代表，而每个较高级别的代表则由下一个较低级别的人民代表选择。尽管 设计为人口多样，代表们通常因扮演橡胶stamp的角色而被解雇。
尽管有一个共同的概念， 实证研究 表明代表们实际上会回应他们的选民并提倡他们的利益 – 尽管在严格监管的范围内。他们仍然对敏感主题保持沉默，但鼓励他们就日常问题（包括教育，环境，医疗保健和就业）传达公众舆论。换句话说，他们带来 需要的信息 关于中国政策制定者的不敏感事项。
为了收集此类信息，代表在不参加相关人民大会的简短年度会议时进行了各种活动。根据代表法律，国会的常设机构 – 乡镇一级的主席或每个更高层的常设委员会 – 负责组织此类活动。它还负责将代表的政策提案分发给适当的政府机构，并提供在职培训等。这些支持工作构成了这些站立身体的一部分。与代表有关的工作，”（在较小程度上）还需要监督代表，例如保留（字面）对其工作绩效的标签。
近年来，官长习近平领导的中国共产党（CCP）已指导 – 人民代表大会已经进行了试验 – 各种改革在程序和机构中，都可以改善“与代表相关的工作”，尽管具体规格在各个司法管辖区各不相同。总体目标是确保代表可以并且实际上可以在政治上可以接受的范围内有效地履行其代表职责。上个月的代表法律修正案编纂了许多改革，从而使它们处于强大的法律基础上，并将其升级为全国适用的法定要求。我们在本文中重点介绍了一些。
纪念代表的政治职责
修正案 强调 代表必须满足其职责的广泛“政治要求”。第3条修订了明确要求他们维护CCP的领导才能并遵守该党和国家的指导意识形态，这与最近对 大批 的 其他 法律 管理NPC及其当地同行。第5条指示他们帮助实施“全程人民的民主”和“忠实地代表人民的利益和意志。”而且，根据第6条，他们还必须维护《宪法》，并尽其所能以进一步的基于法律的治理。
当然，这些要求在实践中长期存在，尽管它们以前缺乏法定力量。例如，自2012年以来，NPC常务委员会在选举文件中拥有 明确指导 省级当局提名和选举“支持” CCP领导人的NPC代表。新编纂的义务也与该党的 “四个器官”愿景 对于人民代表大会而言，他们呼吁他们扮演四倍的角色，包括“认真地”遵守CCP的领导和代表机构“始终与人民保持紧密联系”。确实，帮助人民代表大会履行这一四重角色本身就是对代表的修正案的义务（第4条）。
编纂“两个联系人”政策
这些修正案将法律写成一种机制，旨在开放某些信息渠道，以帮助代表的代表活动：所谓的“两个联系”政策。如修订后的代表法第11条所述，该政策有两个方面：国家机构，包括人民代表大会，行政机构和司法机构的站立机构，委员会和职业人员 – 必须与代表保持密切联系；后来，后者必须与人民保持密切联系。 “两个联系人”可以追溯到CCP的 2013年第三次全球决定，最初仅将第一个插脚限制在人民代表大会的常设委员会中。然而，不到一年后，与代表们经常接触的义务是 扩展到所有州的器官。
至于第一个阶段，修正案进一步指出，人民代表大会的常设委员会必须建立机制，以扩大代表参与其工作的参与，包括立法和监督（第44条）。同样，这些修正案还要求所有州机器人邀请代表“参与相关的工作和活动，并倾听他们的意见和建议”，除了他们长期以来的义务“维护代表“认识权”，通过对他们的工作进行更新并提供“信息和材料”，并提供“信息和材料”（第46条）。 （但是，这些修正案错过了澄清代表有权获得的“材料”之类的关键术语的机会，从而延长了他们在全国范围内无法获得的信息。
至于第二阶段，修正案纪念了人民代表大会“定期组织和协助”活动的责任，通过该活动，代表与人民联系以“倾听并传达他们的意见和要求”（第28条）。这些活动对高于县级的代表特别有益，由于间接选举的多层，与当地社区的联系越来越脆弱。
NPC可能起草了这些规定，以一般的方式反映了“两个联系人”政策，以便为当地实验留出空间。例如，为了促进代表们参与人民大会的日常工作，甘努省人民代表大会常务委员会 目的是 具有相关专业知识的专业委员会和代表之间建立直接联系。至于代表与社区的互动，北京市议会的常务委员会是另一个例子 组织 所有来自城市的代表都通过一项名为“一万名代表去基层”的倡议，直接听取其选民对法律草案的看法。预计根据修正后的代表法律，这种当地创新将继续。
记录和披露代表的表现
这些修正案增加了旨在改善委托问责制的新规定。代表法律长期以来一直要求直接当选代表，以使选民了解其工作，并有义务代表的监督机构与选民一起组织常规会议。这些修正案不仅扩大了报道义务，以覆盖所有代表（但是选择），而且还命令其监督机构“保留其履行职责的记录”和“向公众披露代表的基本信息和绩效信息”。
记录保存系统 起源于 2016年的中央委员会关于更好地监管代表大会和中国政治咨询机构成员的文件。后来在由 很少 当地的 人民代表大会，代表的绩效档案可能会记录他们参加立法会议的出席，提交账单和建议，参加培训和学习会议，参与由常规立法机构和其他州机器人组织组织的活动，以及与其组成人的互动。创建绩效记录的最初和主要目标似乎是为是否提名现任代表连任的官方决定，尽管宣传此类信息在某种程度上可以促进公众对其代表的监督。
但是，由于修正案的模糊措辞，披露的范围将取决于本地实施，并且在各个地区可能会有所不同。这两个关键术语 – 代表的“基本信息”和“绩效信息” – 不确定。关于前者，NPC 目前可用 只有代表的名字，性别和种族，而 一些 当地人民大会还揭示了他们的年龄，政治隶属关系和职业。此外，由于中国代表的日常工作繁忙，因此他们可能会跳过某些活动。应该披露此信息及其缺席吗？修正案对这个问题保持沉默。当地人民大会最终需要填补这些空白。
适度扩大道德规范
修订后的代表法第59条对代表施加了其他道德约束。自2010年以来，本文禁止代表以履行其官方职责的名义干预特定法院案件或经济活动（例如招标和招标）。最新的修正案还禁止他们干预特定的行政执法行动，或间接使用其职位来寻求个人利益，关闭滥用或滥用代表的官方职位的大门。
实际上，在某些情况下，代表们对法院案件有兴趣，表面上是为了监督法院。这些询问使法官处于困难的立场，因为可能尚不清楚代表是否为公共利益行事。可以想象，行政机构也面临着类似的困境。
其他更改
这些修正案还引入了代表权利和责任的其他一系列更改。例如，这些修正案还要求他们通过关注官方优先级（第30条）来进行研究，并编纂了无效代表可能被迫辞职的机制（第62条）。同时，这些修正案还编纂了支持措施，例如指定优先处理的“关键代表建议”（第52条），差旅费费用（第41条）以及为残疾代表们提供帮助（第54条）。
2022年3月，NPC常务委员会的代表选举之前 敦促 省级当局不仅要挑选中国政治制度并可以履行其“政治责任”，而且还“具有相对强大的履行职责的能力”，包括“与人民保持密切接触”的能力。上个月的代表法律修正案归结为加强双重要求。
