中国向乌兹别克斯坦贷款的风险

中国 花费 过去 22 年来,中国已向中亚国家提供了 1050 亿美元的发展融资,其中乌兹别克斯坦获得了 180 亿美元。其中一半来自中国国家开发银行(CDB)的贷款,而中国国家开发银行是中国对外经济政策的重要金融工具。

这些资金的用途是什么?乌兹别克斯坦是在什么条件下获得这些资金的?未来与国家开发银行的合作将有何期待?本文试图通过AidData的数据、专家分析以及乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦记者的研究来回答这些问题。

对中亚地区的具体兴趣

从某种程度上来说,中国对中亚的兴趣并无特别之处。AidData 记录 自 2000 年以来,中国已承诺提供总计超过 1.3 万亿美元的资金,使中国成为世界上最大的发展融资来源。中国发展融资专家 Marina Rudyak 和 Andreas Fuchs 曾 已识别 中国对外援助的动机主要有三大类:政治、经济、人道主义。

在中亚,中国有更具体的目标。俄罗斯科学院和圣彼得堡国立大学教授 Jana Leksyutina 表示, 著名的 中国在中亚地区不断扩大的经济影响力主要有两个目标。首先,北京寻求在其动荡的新疆维吾尔自治区附近建立一个稳定带,并防止来自阿富汗或中东的极端主义和恐怖主义威胁蔓延。

此外,自上世纪 90 年代末以来,中国加强了资源进口来源多元化,包括与中亚国家开展能源合作,如土库曼斯坦和哈萨克斯坦分别成为中国天然气和铀矿的主要供应国。

乌兹别克斯坦-中国伙伴关系

2005 年安集延大屠杀发生后,乌兹别克斯坦在国际社会的谴责声中找到了可靠的盟友——中国。这一时期 标记 这是中国对乌兹别克斯坦经济进行大规模投资的开端。列克休蒂娜表示,在乌兹别克斯坦经济持续增长和追求经济开放的背景下,这一合作将继续发展。

2023年中国海外投资指南 确认的 北京对乌兹别克斯坦的兴趣。例如,它提到该国因劳动力成本和生活成本低而具有吸引力。此外,它还指出,“该国政治局势稳定,社会秩序良好,法律法规得到遵守,为经济发展创造了良好的内部环境。”

如今,中国是乌兹别克斯坦极其重要的经济参与者。到 2023 年底,乌兹别克斯坦 中国持有乌兹别克斯坦 37.75 亿美元的外债,占该国总外债的 13% 左右。据了解,到 2022 年,中国国家开发银行持有乌兹别克斯坦 22 亿美元的外债,成为乌兹别克斯坦第三大债权国。据乌统计局称,中国还持有乌兹别克斯坦 22 亿美元的外债。 成为 2023年乌兹别克斯坦的主要贸易伙伴。

国家开发银行贷款去哪儿了?

二十年来,乌兹别克斯坦资金投入的主要行业是工业、采矿业和建筑业(63.3%),其中包括该地区最大的项目——中亚-中国天然气管道和奥尔廷约尔气转液工厂。

第二大领域是运输和仓储,主要与购买波音和空客飞机有关。第三大领域是能源领域。AidData证实,中国正在建设基础设施,建设和投资主要集中在与自然资源相关的项目上。

尽管金额不大,但电信行业同样重要。国家开发银行于 2007 年开始在乌兹别克斯坦投资,其首笔贷款 1550 万美元给了乌兹别克电信公司。一年前,该行向塔吉克斯坦拨款 7000 万美元用于发展移动通信公司 TK Mobile,并向吉尔吉斯电信公司 Kyrgyz-Telecom 拨款 660 万美元。

对中国企业的特殊待遇

根据最新的 AidData 民意调查 在来自 129 个国家的 1,650 名公共领导人的调查中,他们对与中国在发展领域合作的期望往往与北京的实际条件相符——更多的资金和更少的政治条件,尽管透明度、机会和质量较低。由于双方透明度较低,几乎没有关于贷款条款的公开文件。

我们向乌兹别克斯坦国家银行和乌兹别克斯坦投资部发出了询问,但没有得到任何回复。因此,我们将借鉴邻国的经验,并与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的记者合作,试图推断中国向乌兹别克斯坦提供贷款的条件。

信息 发布 2015年,乌兹别克斯坦银行协会网站上关于国家开发银行贷款额度的具体信息显示,贷款额度最高可达设备进口合同金额的85%,但至少一半的设备必须在中国购买。贷款最低金额为10万美元,没有最高限额。项目宽限期为两年,总贷款期限可达八年。

AidData还记录到,大多数项目的执行机构都是中国私营和国有企业。柏林卡内基俄罗斯欧亚中心研究员特穆尔·乌马罗夫指出,由于“中国贷款往往附带附加条件,比如在地方层面必须使用中国公司实施项目,因此借款人的交易对手可能会受到限制。”

在塔吉克斯坦,贷款条件也类似。最重要的是,优惠贷款购买的设备中一半以上必须是中国制造的。专家帕伊拉夫·乔尔查巴耶夫说,塔吉克斯坦的主要贷款条件之一是项目由中国公司实施。在建设基础设施项目时,承包商安装中国技术和设备,更换的零部件必须从中国制造商那里购买。乔尔查巴耶指出,这些条件对中国来说很方便,但对受援国来说并不十分有利,因为缺乏竞争会影响整体质量。

此外,塔吉克斯坦共和国政府2012年5月30日第252号法令第6.5段规定,在塔吉克斯坦境内从事杜尚别-库勒马公路修复项目的中国承包商免缴税款,包括关税、增值税、消费税、利润税和以外币支付的工资所得税。这引发了人们对该协议对塔吉克斯坦的益处的质疑。

债务换资源协议

国家开发银行和中国银行为中亚-中国天然气管道项目提供的贷款包括 计划 通过天然气销售来偿还。列克休蒂纳指出,中国不介意以非货币形式接受债务,例如获得管理关键基础设施的权利或资源开发许可证。

例如,2019年,中国特变电工集团公司获得了开发塔吉克斯坦上库马尔克和多巴金矿的权利,以换取此前用于建设杜尚别2号火电厂的资金。

吉尔吉斯斯坦政界人士的声明证实了这一点。 2021,萨德尔·贾帕罗夫总统和 2022总理阿基尔别克·扎帕罗夫(无亲属关系)表示,如果中国不偿还债务,战略设施的控制权将移交给中国。同样值得回顾的是塔吉克斯坦的历史,2011 年,1158 平方公里的领土被 转入 到中国。

腐败阴谋

与中国银行和公司合作的另一个风险是卷入腐败阴谋。2021 年,国家开发银行 在中心 反腐风暴导致 9 名高管被免职。去年 9 月,国家开发银行原副行长周庆宇被免职。 承认 收受贿赂500万元人民币(712,000美元)。

在吉尔吉斯斯坦,中资企业也多次出现腐败案例。例如,中国特变电工股份有限公司在吉尔吉斯斯坦比什凯克火电厂改建项目后,就发生了刑事案件。 被发起 吉尔吉斯斯坦检察长办公室指控多名官员涉嫌腐败和滥用职权,其中包括前总理萨帕尔·伊萨科夫和扬托罗·萨特巴尔季耶夫。 估计的 州政府损失高达 1.11 亿美元。伊萨科夫还被指控 游说 特变电工的利益,以及后来的指控 被带到 针对前总统阿尔马兹别克·阿坦巴耶夫。

除此以外,2018年,负责实施“南北”公路项目的路桥公司 被告 将建设成本提高到每公里 300 万美元,2021 年,吉尔吉斯斯坦国家安全委员会 怀疑 该公司抬高了 1.23 亿美元的价格。

过去二十年来,中国国家开发银行向乌兹别克斯坦提供的巨额贷款引发了人们对该国长期前景的担忧和质疑。中国在中亚资助的项目中,很大一部分必须使用中国设备和服务,这可能会限制当地的经济利益和技术自主权。如果无法偿还债务,失去战略资产控制权的风险也很高,邻国的类似情况就是明证。最后,如此大规模的金融运作中可能存在腐败现象,这可能会削弱预期的发展优势。

本文是“势力范围揭秘”项目的一部分,该项目由 n-ost、BIRN、Anhor 和 JAM News 实施,并得到德国联邦经济合作与发展部 (BMZ) 的资金支持。