自2021年缅甸的军事政变以来,该国经历了政治暴力的复兴。战斗沿着新老式爆发 冲突线:军事和民主反对派部队正在争夺对缅甸多数派的缅甸心脏地带的控制权,而几个强大的民族武装组织(EAOS)加强了他们对该国外围的控制。一个 EAO进攻 这始于2023年10月,对军队造成了特别的打击,从北山州北部的Kokang边境地区弹出部队,并将其推回了若开邦。由军事支持的国家行政委员会(SAC)失去了对缅甸大部分地区的控制权,该国分为一系列脱节的领土,每个领土都由声称主权当局的不同部队持有。
尽管暴力升级和缺乏有效的,合法的政府,但中国还是 坚持计划 在其邻居的领土上建造了雄心勃勃的中国孟加尔经济走廊(CMEC),从海岸的Kyaukphyu港口延伸到中国边境的缪斯城市。 CMEC是腰带和道路倡议(BRI)的较大国家级实施之一:根据 已知细节 在其组成部分中,它的成本将超过150亿美元,运行超过1,000公里,并且至关重要地越过缅甸内战中的几条控制线。战斗严重破坏了进步 kyaukphyu 以及几个较小的连接项目。
CMEC及缅甸其他中国商业活动的案件表明,中国如何升级冲突风险,并可以帮助我们了解其在正在进行的内战中所扮演的角色。
在 最近的合着文章 在《太平洋评论》中,我们研究了CMEC在缅甸校群后的表现,当地人如何看待它,如何影响冲突动态以及它如何塑造中国在缅甸的代理。两个发现脱颖而出:首先,在BRI下,中国海外投资面向冲突风险是中国外国和安全政策变化的主要驱动力。其次,CMEC表明,中国与BRI有关的代理远不及通常假设的战略,连贯和自上而下。浏览缅甸零散的政治格局的需求导致参与中国参与者之间的利益冲突,“ BRI”标签的磨损及其与挖掘和非法商业活动的联系以及与不断变化的全国电力持有人的不断重新谈判。
在缅甸,CMEC甚至是在群体后战争之前的一个雄心勃勃且有争议的项目。除了流行 反中国情感 在该国,它还涉及了长期困扰缅甸政治的两条断层线:以BAMAR主导的中央政府与少数民族群体所占的外部地区与平民军事力量斗争之间的中心境内紧张关系,最终导致了这一斗争2021政变。
诸如Kyaukphyu港口等主要CMEC项目一直是不同当局之间的项目和收入控制斗争的地方,并且已经看到 重复,,,, 重要的 动力移动后变化。尽管如此,与CMEC谈判和就职的民主当选民主政府国家联盟能够在某种程度上解决这些问题, 治理创新 旨在加强当地所有权和可持续性。这项政变有效地消除了唯一可以监督这个规模的项目中唯一的合法权威。根据作者进行的采访,在政府组织中,缅甸CMEC主要被视为维持军政府的战争努力并使其亲信受益。
“ CMEC”标签还与缅甸的中国商业活动更广泛有关,包括 稀土开采 这是高度环境破坏的,并为当地战争经济体燃料。总体看法是资源提取的,而不是发展项目。它所促进的跨境经济活动与缅甸的冲突动态纠缠在一起:提取海关和费用的能力使边境穿越和附近的道路有吸引力的战争,它们是 焦点 在2023年在Kokang地区进行的主要EAO进攻。
对于中国不同的参与者来说,缅甸的冲突带来了挑战和机会,这导致他们之间的利益冲突增加,从而制定了较不连贯的政策。中国的中央政府专注于保护其投资, 入伍 为此,交战者从军政府到其EAO对手。它已经扩大了与国际隔离政府政府的外交影响 支持 用于新的CMEC项目和其他投资。北京已通过在2024年初在Kokang地区进行(短暂的)停火协议进行了介入 经济压力 在EAO战斗人员中停止在边境地区的进攻。在其他时候,中国在彻底镇压中招募了同样的EAO 网络犯罪 在边境地区运营的集团。
北京的安全优先方法有效地切断了跨境的移民和商业,使CMEC非功能不合适,并给云南省带来了严重的经济压力,云南省应该在那里有助于发展。毫不奇怪,云南的省政府对政策的这一转变进行了反对,并追求 平行外交 自己的。
同时,中国企业对新情况有所不同:建造CMEC的国有企业主要关注其高度可见,脆弱的项目的安全性,应对以前被忽视的冲突风险,并推动 更直接的保护 来自他们自己的政府。私人企业一直在利用缅甸大部分监管制度的细分方面保持敏捷。不幸的是,对于采掘业的企业来说,这是尤其是正确的,其中一些正在追求 非法活动;或上述 网络犯罪集团,通常由中国公民操作并针对中国公民。
结果是在缅甸的中国机构以及本应封装它的“ CMEC”标签的磨损。在征集军政府允许该项目进行的同时,CMEC已清空了其最初的发展承诺,现在与战时资源开发有关。这进一步打击了中国的形象以及其在缅甸的经济存在的普及。
跨国走廊的最初计划被搁置了,在隔离,相对安全的口袋中,最有可能发生进度,这使其各自的保护者可以提取租金。但是,这种CMEC的这种版本将进一步增加其分裂,而不是将缅甸绑在靠近中国。
最后,在主要的BRI投资目的地发生的不断发展的暴力行为迫使中国脱离外交舒适区,可能会带来长期后果。中国必须在保护其海外资产方面采取更加积极的角色,并需要与中央政府以外的演员协商其安全。在承诺在BRI下进行重大投资时,中国还必须更加注意冲突风险,并且在解决方案方面发挥了积极作用。这是对北京具有更广泛,全球相关性的案例,因为缅甸远离唯一一个大大暴露于BRI的国家很远 冲突风险。
本文扩展了共同作品的发现 研究论文 发表在 太平洋评论;国际关系杂志涵盖了亚太国家的相互作用。