12月3日,中国商务部 宣布 “不允许向美国出口镓、锗、锑和超硬材料等军民两用物品。”这个公告很可能意味着 超过20种矿物 – 包括金属和化学品 – 被禁止从中国出口到美国。
其中许多项目对美国国家安全很重要。例如, 锑 存在于子弹和炮弹中;镓用于集成电路 先进雷达系统;和 锗 需要用于 夜视和热传感系统。如果这些要素供应不足,国防工业基地可能会延迟制造下游弹药和武器系统,从而削弱美军的作战能力。
至关重要的是,中国——美国“最重要的战略竞争对手” 2022年国防战略 – 是美国最大的进口来源地 锑金属及其氧化物, 也 金属锗。中国也是美国第二大进口来源国 镓。由于中国的出口禁令立即生效,美国国防工业基地可能会出现短期矿产短缺和价格上涨。对此不应掉以轻心:矿产短缺会阻碍国防制造并削弱军队实力,就像美国在二战期间所经历的那样 第二次世界大战。
中国新的出口禁令造成的供应中断也可能对美国经济产生数十亿美元的影响。例如,美国地质调查局最近 计算出的 如果中国仅阻止所有镓出口,美国国内生产总值就可能下降高达 82 亿美元。
重要的是,从中国进口锑、镓、锗然后出口到美国的第三方国家企业将违反中国的出口禁令,“将依法追究责任”。虽然其他国家的公司自己也生产这些矿物,但这些公司可能没有足够的产量和非合同产能来完全替代美国从中国的进口。例如,中国几乎垄断了镓的生产,产量约为 98% 每年世界上的镓。
然而,从长远来看,如果美国公司发展出更具弹性的供应链以排除外国对手,并且如果美国政府在财政上支持有助于填补这些供应缺口的矿产项目,那么对美国国防工业基础的影响可能是积极的。
然而,在此期间,中国可以扩大出口禁令,将其他矿产纳入其军民两用出口管制清单。这些 矿物质 包括:铝、铍、铋、钙、石墨、铪、镁、镍(粉末)、铼、钛、钨、锌和锆。美国国防后勤局将其中许多要素指定为“感兴趣的材料”。
即将上任的特朗普政府深知美国矿产资源的脆弱性。特朗普政府第一届发布 行政命令 13953,宣布国家进入紧急状态,涉及美国对外国对手(即中国)关键矿产的依赖。为了减少这种依赖,政府增加了矿物库存以及对美国采矿和加工项目的财政支持。即将上任的特朗普政府可能会走得更远。
在特朗普第一届政府领导下,商务部 受到推崇的 储存以减少矿产供应中断的脆弱性,以及国防部 采取措施 增加美国政府的稀土元素库存。值得注意的是,即将上任的特朗普政府将 超过3亿美元 利用现有资金扩大矿产资源的数量和范围 国防储备。
特朗普第一届政府还加大了对美国采矿和加工项目的财政支持。特朗普能源部发布 指导 使美国采矿和加工项目有资格获得 Title 17 计划下的贷款担保,并使美国加工项目有资格获得先进技术车辆制造 (ATVM) 计划下的直接贷款。截至 2024 年 10 月 31 日,Title 17 计划已 超过 620 亿美元 保留贷款权限,并且 ATVM 计划已 超过450亿美元 其余的。即将上任的政府可以优先考虑将这些资金快速分配给美国矿产项目。
此外,第一届特朗普政府的国防部根据《国防生产法》第三章, 授予 向稀土元素项目提供赠款。截至 2024 年 12 月 3 日,《国防生产法》基金已 近11亿美元 未偿付资金。例如,即将上任的政府可以向美国氧化铝精炼厂发放这些赠款,以建设提取镓的能力,并向美国锌冶炼厂提供这些赠款,以建设提取锗的能力。
总之,中国对锑、镓和锗的新出口禁令可能会严重扰乱美国国防工业基地的供应链。美国 严重依赖 中国也对其他矿产实施出口禁令,因此中国对其他矿产的出口禁令也可能造成类似的破坏。现在是美国政府部署全部政策工具来减少美国对外国对手的矿产依赖并加强美国关键矿产供应链的时候了。