今年 2 月，菲律宾总统小费迪南德·马科斯签署了《菲律宾骄傲法案》，这是一项正式政策，指示政府支持国内工业的发展。为实现这一目标，该法案成立了一个由贸易和工业部长主持的委员会，负责规划、实施和监督国家工业化战略。该法案要求政府在 10 年内采购本地制造的商品，并为优先项目创建特殊的“绿色通道”，以加快许可证、执照和认证的办理。
目前，许多关键细节仍有些模糊。该法案呼吁优先考虑人力资源、基础设施、技术、创新和投资，并谈到在学术界、政府和工业界之间建立牢固的联系。但它并没有过于具体地说明所有这些在实践中将如何发挥作用。目前，Tatak Pinoy 法案可能最好被视为一个组织框架，旨在定下基调，让关键参与者达成共识，并引导他们朝着共同的愿景前进。
这个愿景是什么？菲律宾与许多新兴市场一样，希望在全球价值链中更上一层楼，并扩大国内制造业在这一努力中的作用。他们希望制造越来越复杂和有价值的产品，然后在国内或出口销售。为此，《菲律宾制造法案》表明了菲律宾希望并打算推进更有价值的制造活动，在国内和国际生产网络中占据更高的地位。
菲律宾已通过多项旨在支持这一愿景的法案，例如 2021 年《CREATE 法案》（随后于 2024 年修订），该法案对税收制度进行了调整，使其更加有利于商业。近年来，他们还开放了几个战略行业，外资所有权最高可达 100%。这些努力，加上《Tatak Pinoy 法案》中阐明的战略框架，将为更多的投资、更多的出口和更多的工业主导型增长奠定基础。
然而，他们还有很长的路要走。菲律宾的进口商品通常比出口多得多，而且近年来赤字一直在扩大。根据菲律宾中央银行的国际收支数据，2023 年菲律宾的进口商品比出口商品多出近 660 亿美元。他们出口的商品主要集中在电子产品上。
《菲律宾投资法案》的目标是实现工业基础多元化，生产更多种类的增值产品，以满足国内消费和全球市场的需求。如果成功实施，这将缩小国际收支中的商品赤字，我们将看到菲律宾开始生产和出口除电子产品之外的更多种类的产品。
值得注意的是，当前的全球经济状况使得这一战略尤其具有挑战性，因为世界上许多国家都越来越关注国内市场，设置贸易壁垒，并像菲律宾一样专注于保护和发展本土产业。结果，全球对出口商品的需求大幅减弱，这对泰国等出口导向型经济体造成了伤害。
另一个挑战是，菲律宾地区许多推行工业化战略的国家都获得了政府的大力支持。印尼也在寻求扩大国内工业，并着眼于在清洁能源供应链中站稳脚跟。例如，印尼通过实施镍出口禁令明确支持这一战略。菲律宾是该地区市场导向程度较高的经济体之一，在实现工业雄心方面不太可能获得同等程度的政府直接支持。
《菲律宾制造法案》规定，国家的政策是“鼓励、支持和促进菲律宾产品和服务的生产和提供”，同时还强调，这是通过“与私营部门合作”和“市场驱动”来实现的。换句话说，它创造了一项促进国内制造业发展的战略任务，但并不是我们在其他一些国家看到的那种国家主导的工业政策的全面呼吁。
这是否足以让菲律宾进入国内和全球供应链中附加值更高的环节？时间会给出答案，但考虑到竞争对手国家享有的政府支持程度，以及全球经济中日益增长的保护主义倾向，目前进行工业化和出口导向型增长业务的时期很艰难。
