俄罗斯-乌克兰战争中越南的大战略架构

2022 年 2 月,俄罗斯入侵乌克兰,世界进入了一个大国竞争加剧、国际秩序削弱的新时代。在欧洲,芬兰和瑞典等国对此的回应是放弃中立并加入北约形式的军事联盟。但越南情况并非如此,其情况在很多方面与乌克兰相似。与基辅一样,河内毗邻一个更大、更强大的邻国,而这个邻国对其怀有领土和霸权野心。

河内对乌克兰战争的反应是加强其现有的外交政策范式,其中包括微妙和动态的全方位平衡行为,特别是在大国之间。

越南的外交政策范式源于其处理类似乌克兰局势的历史经验。正如俄罗斯2022年入侵乌克兰一样,中国1979年无缘无故地攻击了越南。中国的入侵发生在越南与核武器大国苏联签订共同防御条约之后。正如北京所解释的那样,这场战争是为了“给越南一个教训”。但河内并没有一劳永逸地吸取教训。它所吸取的教训随着时间的推移而不断演变,并被随后的经验所强化或修改。

这一教训在 20 世纪 90 年代末已具体化为一种被称为“三不”政策的国防学说,到 2010 年代末该政策又演变为“四不”。该政策规定,越南不得加入任何军事联盟,不得与一国对抗另一国,不得在其领土上建立任何外国军事基地,不得在国际关系中使用武力或威胁使用武力。俄乌战争爆发一年多后,这“四不”被提升为越南共产党10月通过的《新形势下保卫祖国战略》中的“指导原则” 2023年。该文件作为一种国家安全战略。

自我施加的“四不”限制并不能单独发挥作用,而是以越南的“全民国防”、其东南亚国家联盟(东盟)成员资格以及与全球和地区强国的紧密合作关系为基础。 。这些原则和关系构成了越南在当今世界如何为自己提供安全的核心架构。

伙伴关系网络具有多方向、环环相扣的特点,是越南在国际舞台上的“安全网”。然而,俄乌战争重新调整了格局,导致这张安全网撕裂。这场冲突一方面加深和加剧了美国与西方、另一方面俄罗斯与中国之间的战略竞争。

河内没有建立新的安全网,而是试图修复和加强现有的安全网。这一努力的最大任务是在两国敌意日益加剧的情况下深化与美国的关系,同时又不失去俄罗斯的信任。另一项主要任务是,尽管中俄战略和解,但仍要保持莫斯科与河内的距离更近,或者至少在与北京的南海争端中保持中立。越南成功地解决了这些任务,在对美关系上退一步、进两步,同时也迁就俄罗斯。

2022年俄罗斯入侵乌克兰后,俄罗斯与美国的敌意最初促使越南推迟提升与美国的关系。河内并没有放弃将与华盛顿现有的“全面伙伴关系”升级为“战略”伙伴关系的目标,但正如河内记者在 2022 年 4 月被告知的那样,需要冻结这一目标,以展示越南的“独立、平衡和自治” ”在俄罗斯和乌克兰战争的背景下。 2022年5月和2022年7月,越南取消了美国航母的访问计划。 2022年8月和2022年9月,河内告诉访问越南的美国高级官员,它打算“在条件有利时”升级双边关系。

在接下来的几个月里,越南游说美国总统乔·拜登访问河内。遭到拒绝后,越南转而游说拜登与其最高领导人、越南共产党总书记阮富仲通电话。拜登与特朗的通话发生在 2023 年 3 月下旬,随后美国国务卿安东尼·布林肯于 4 月访问河内。布林肯访问的一个重要成果是,河内和华盛顿将 2023 年 7 月定为阮富仲访问华盛顿的暂定日期。

与此同时,越南正在与俄罗斯进行谈判 价值80亿美元的大型军火交易 20多年来,这将利用俄罗斯和越南合资石油企业的账本来绕过西方制裁。

2023 年 7 月,就在美国航母最终停靠越南的几天后,越南共产党外交关系负责人黎怀忠在华盛顿讨论拜登-特朗普峰会和升级双边关系的计划。美国国家安全顾问杰克·沙利文在缩短参加印度二十国集团(G20)会议后暗示拜登将于2023年9月前往越南。随后,沙利文还 提议分两步升级关系 这将使美国与越南的其他“全面战略伙伴”:中国、俄罗斯、印度和韩国平起平坐。

务实的越南领导人抓住了机遇,同意了这一大胆倡议。正如我在一篇文章中所说 外交官专访 2023 年 9 月,真正让越南人“跨越式发展”的是美国提出将越南变成一个嵌入美国友好供应链的主要高科技和半导体中心。当两国正式将关系提升至“全面战略伙伴关系2023 年 9 月,半导体是拜登访问期间通过的“行动计划的核心”。

为了进一步加强其伙伴关系网络,越南分别于2023年11月、2024年3月和2024年10月将日本、澳大利亚和法国提升为第六、第七和第八个全面战略伙伴。越南还考虑升级与印度尼西亚的关系、新加坡和菲律宾达到了这一最高水平。

根据越南的大战略,越南与美国伙伴关系的深化需要采取一些行动来安抚中国和俄罗斯。因此,出于对美越关系未来发展的预期,越南共产党总书记阮富仲于2022年底访问中国,打破了数十年来将老挝作为越南最高领导人当选后的首个出国目的地的规定。美越关系的双重升级也促使河内于2023年12月加入北京的“命运共同体”,结束了越南多年来对中国计划的抵制。

最近,越南新任领导人苏林就任越南共产党总书记后首次出访也前往中国。 2024年6月,河内盛大接待俄罗斯总统普京自2017年出席岘港APEC峰会以来首次访问越南。

越南总理范明正和国家主席苏林每次出席同一个多边聚会,无论是 2023 年 5 月在日本举行的七国集团会议,都会与乌克兰总统泽连斯基会面,这让越南的平衡行为变得更加复杂和微妙。 、2024 年 1 月的世界经济论坛或 2024 年 9 月的联合国大会。

在当今分裂的世界中,修复和加强越南复杂的伙伴关系网络可以被视为一项伟大的壮举。然而,河内迄今为止的努力并没有从质上改善国家的宏伟战略架构。目前的形式——加强伙伴关系网络、越南的“全民国防”、东盟成员资格和“四不”的结合——并不能阻止侵略,也不能最大限度地提高国家的防御能力。

正如我之前所建议的,越南的战略架构必须得到扩充和重新安排“以能够威慑侵略者的方式,并且在威慑不可能时,最大限度地发挥防御反应”。

本文扩展了一项研究的发现 研究论文 发表于 太平洋评论, 一本涵盖亚太地区国家互动的国际关系杂志。