作为世界上最大的棕榈油生产国，印度尼西亚一直致力于通过采用生物柴油（一种由棕榈油和化石燃料制成的柴油的混合物）来利用棕榈油作为可再生能源的替代来源。该国的生物柴油政策于 2008 年首次实施，最初采用 2.5% 的生物柴油混合物（B2.5）。多年来，棕榈油在生物柴油混合物中的比例逐渐增加，目前的比例为 35%（B35）。
该国计划利用其丰富的棕榈油储备，从明年开始将生物柴油混合比例提高到 40%。此外，当选总统普拉博沃·苏比安托还设定了一个雄心勃勃的目标，即在未来五年内推出 B50 生物柴油混合燃料，并计划在 2029 年实施。
印尼的生物柴油计划旨在减少对进口化石燃料的依赖，促进国内棕榈油消费，并支持农业部门。这些努力也是该国减少碳排放和向可再生能源转型的更广泛战略的一部分，同时促进经济和环境目标。然而，鉴于印尼在该行业中发挥的重要作用，印尼计划在未来几年提高生物柴油的混合比例，这引发了人们对全球棕榈油供应链的担忧。
2023 年，印尼生产了 4600 万吨棕榈油，占全球市场的 59%。印尼棕榈油协会 (GAPKI) 报告称，去年国内消费量为 2320 万吨，其中 45.9% 用于生物柴油，其次是 44.4% 用于食品，9.7% 用于化妆品、家用和工业产品等油脂化学品。这是棕榈油生物柴油消费量首次超过食品消费量，这引发了人们对粮食安全的担忧，尤其是考虑到 2022 年食用油短缺的情况。
GAPKI 指出，B35 混合油的实施将使生物柴油的棕榈油消费量增加 17.68%，从 2022 年的 904.8 万吨增至 2023 年的 1065 万吨。随着 B40 任务规定将于明年开始实施，印尼生物燃料生产者协会预计，这将进一步推高生物柴油的原棕榈油 (CPO) 消费量至 1400 万吨。
尽管农业部保证在应对生物柴油强制要求的同时将保持充足的供应，但人们仍然担心产量的增长未能跟上消费量的增长。
尽管过去几年政府一直在推动通过生物柴油混合物增加国内原棕油消费，但印尼统计局 (BPS) 显示，该国棕榈油产量仍然相对停滞，自 2020 年以来年增长率仅为 1% 不到。去年的产量也仍低于 2019 年（新冠疫情爆发前的最后一年）的 4,710 万吨。
同时，根据GAPKI的报告，2019年至2023年国内棕榈油消费的复合年增长率已飙升至8.5％。 此外，同期用于生物柴油的棕榈油消费量年均增长17.5％，而食品消费量仅增长了1％。
随着国内消费（特别是生物柴油）的增加和产量的稳定，政府可能有两种选择来解决这个问题：收紧原棕油产品的出口配额和增加国内棕榈油产量。
棕榈油是印尼的主要出口商品之一，与镍和煤炭并列，去年的贸易额达到 250 亿美元。然而，该国的棕榈油出口量有所下降，从 2022 年 B35 法规全面实施时的 3310 万吨下降到 2023 年的 3220 万吨。部分原因也是欧洲国家的需求放缓，这些国家担心印尼棕榈油的社会和环境影响，尤其是荷兰、西班牙和意大利，这几个国家是印尼十大棕榈油出口目的地之一。
虽然政府尚未发表官方声明，但如果产量持续低迷，预计棕榈油及其衍生产品的出口配额将收紧，以满足国内消费需求。此举与印尼政府之前的举措一致，例如 2022 年的临时棕榈油禁令，表明政府更倾向于优先考虑国内消费而非出口。
印尼三大棕榈油出口国——印度、中国和巴基斯坦——都依赖印尼棕榈产品来满足本国植物油消费。这三个国家去年合计占印尼总出口的 46.7%。
由于印尼国内政策可能更加严格，更严格的出口监管可能会促使各国寻求来自马来西亚等其他棕榈油生产国或其他供应商的替代商品。这种转变可能会导致全球市场出现棕榈油短缺，推高价格并影响全球行业和消费者。
印尼政府可能采取的另一项措施是增加国内棕榈油产量，同时遵守严格的环境标准。尽管政府于 2018 年禁止在泥炭地地区建立新的油棕种植园，但 BPS 数据显示，种植园面积有所增加，这归因于“注册”大型私人种植园的扩张。
尽管记录数据显示种植面积略有扩大，但全国棕榈油产量一直在下降。2019 年，1446 万公顷种植园产出 4712 万吨棕榈油。然而，到 2023 年，面积更大的 1543 万公顷种植园仅产出 4690 万吨。生产力放缓还归因于该国棕榈油种植园树木老化，导致产量下降。
虽然印尼推动生物柴油的发展值得称赞，但政府必须谨慎处理棕榈油供应链的复杂性及其对全球的总体影响。战略平衡对于满足国内需求和维护全球市场以及保持棕榈油行业的经济稳定至关重要。通过这样做，印尼可以通过采用生物柴油实现其雄心勃勃的能源目标，而不会损害其至关重要的棕榈油行业更广泛的经济和环境后果。
