印尼的棕榈油产业是贫富差距最大的产业。
虽然企业获得了数十亿美元的收入，但居住在油棕种植园附近的村民却遭受了损失。他们 失去访问权限 农田和林地，以及许多 找工作很困难。
独立的油棕小农户有潜力通过油棕获得繁荣，到目前为止，他们已经种植了 印度尼西亚 36% 的油棕种植面积。 官方数据明确显示 小农户对国家经济的贡献很大，但政府却很少给予支持。政府的一些政策实际上 阻碍小农繁荣，尤其是有关土地法、金融和青睐的生产模式的政策。
不公平的土地法
印度尼西亚的土地法很少为油棕小农提供保障，他们中的大多数人 没有土地所有权. 法律 有利于企业并赋予政府官员在国家占有的土地上向企业颁发土地特许权的权力，这些土地可能已被小农户世世代代占有和使用。
当公司到来时，小农户有两种选择。他们可以接受公司提供的任何补偿——通常很少——或者他们可以集体动员起来，试图阻止公司推倒他们的农场，这种行为有时会导致 监禁、伤害或死亡。
虽然企业可以向政府申请释放国有林地用于种植园开发，但小农户却没有这种特权。2017 年的一项土地改革计划承诺向小农户释放 410 万公顷国有林地，以便他们能够合法化土地使用权，但该计划已陷入停滞，会议 不到1% 其目标。
虽然小农户仍处于法律边缘，但种植园公司被允许 违法而不受惩罚一个 政府审计 发现公司已经种植了超过 200万公顷油棕被非法种植 在州森林边界内，但官员决定不驱逐他们。相反，政府提出 大赦并使种植园合法化 回顾性地。
到目前为止，政府已经批准 超过 10,000 项优惠 油棕公司。他们一起 占地约 2200 万公顷 占印度尼西亚农田的三分之一。这个面积如此之大，以至于在一些地区，小农户 四周都是种植园 并努力获得可以种植油棕和其他作物的土地。
由于土地特许权是可续期的，小农户现在和未来几代都无法从事农业。如果政府停止授予新的企业土地特许权并迅速推进承诺的土地改革，小农户可能会变得富裕。有了足够的土地，他们还可以 保持作物多样性 作为管理市场和气候风险的策略。 与拥有数千公顷土地且仅种植一种作物的公司不同，小农户更容易适应。
融资困难
没有土地产权的小农户无法用自己的土地作为银行贷款的抵押，因此他们要支付高昂的信贷成本。
企业获得了更好的待遇。他们被允许使用特许执照作为抵押，从 印尼和外国银行通过特许经营制度，企业不仅能够几乎免费获得土地，而且其资本获取也受到高度补贴。
尽管缺乏政府补贴，小农户仍然成功种植了数百万公顷的油棕。他们通过在信用社储蓄、从当地借款以及在资金允许的情况下逐步扩大油棕种植面积来筹集投资资金。但资金短缺确实阻碍了他们；很少有人能买得起公司使用的优质高产种子，这阻碍了他们的繁荣。
与其他印尼人一样，小农户重视自主权或“自力更生”。在金融领域，这意味着他们寻求灵活且透明的信贷安排。政府或种植园公司运营的现有小农户融资计划不具备这些特点。一些计划要求小农户放弃土地和 将其置于公司控制之下。他们还让他们背负 可能被操纵的债务。
为需要重新种植老棕榈树的小农户设立政府基金非常复杂且官僚主义，小农户 远离。 他们宁愿独立寻求融资，也不愿失去对财务和农场的控制。
印度尼西亚种植咖啡、可可和橡胶等作物的小农户自行决定种植什么和在哪里种植。他们以透明的条件获得信贷，并自由地将作物卖给他们信任的贸易商。就小农可可而言，这些安排与“惊人的效率。”
现行的油棕政策违背了这些自下而上的金融安排。
小农户会发现政府补贴的信贷和廉价获取优质种子的途径非常有帮助，但如果这减少了他们所依赖的灵活性和自主性，以保护自己免受不公平交易的影响并按照自己的条件实现繁荣，那么他们就不会这样做。
低效的生产模式
印尼的土地法和金融政策倾向于以种植园为基础的生产模式，期望大型种植园因规模经济而比小农场更有效率。但小农户 可以增长 每公顷油棕种植园，只要他们能够获得优质种子和化肥资金。
油棕种植的挑战不在于种植，而在于运输。新鲜果串必须在 48 小时内到达工厂，否则会腐烂。在以种植园为基础的模式下，企业会建立大型种植园和集中式工厂，由行驶在数千公里种植园道路上的大型卡车提供服务。
但这种集中式模式并不是特别高效。 企业建造了巨大的工厂， 使必要产能增加一倍 因此它们经常处于闲置状态；种植园道路的维护成本极其高昂，而且在雨季可能无法通行，导致棕榈果腐烂；卡车必须排队数小时甚至数天才能将新鲜的水果卸载到工厂。
有利于小农户的政策将鼓励建造多个小型加工厂，每个加工厂都配备处理周围 500 公顷土地上的水果的设备，可使用小型卡车和普通乡村道路到达。这种模式已经在苏门答腊部分地区实施， 独立小农户 占主导地位，但在加里曼丹，大型种植园和大型工厂占主导地位。
单一大型加工厂是小农繁荣的敌人，因为它们剥夺了小农的议价能力。迫使小农通过合作社出售水果（通常是政府或企业小农计划的条件）也带来了同样的单一买家问题。
当小农户按照自己的条件相互合作、自由地向公平对待他们的工厂出售产品并保障自己的独立性时，他们就能繁荣发展。
迈向小农繁荣
现行政府政策阻碍了印度尼西亚油棕小农的繁荣，他们面临着不利的土地法、企业主导以及缺乏有效的政府支持。
两种误解阻碍了有意义的改革：一种是认为企业是高效的，另一种是认为小农户缺乏满足全球对这种重要作物的需求的雄心和技能。 证据 事实并非如此。印尼殖民时代的橡胶种植园很快就被小农户击败。可可和咖啡一直是小农户种植的作物，如果政策转变，油棕也可能如此。
在 泰国 — 世界第三大油棕生产国 — 70％的油棕由小农户种植，平均种植面积为 4 公顷，并得到政府项目的支持，提供适当的技术和资金支持。
印尼小农户认为，6公顷油棕地是个好数目：2公顷的收入足以支付农场成本，2公顷可以支付家庭生活费用，2公顷可以为教育和下一代提供投资基金。再种2公顷，他们就可以送孩子上大学了。
有了正确的政策，数百万印尼小农户可以凭借油棕实现致富。这完全是可以实现的。
研究资金由加拿大社会科学与人文研究委员会、多伦多大学和加查玛达大学提供。
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