作为离任前的最后行动之一，印尼总统佐科·维多多签署了 2025 年国家预算。该预算值得深入研究，因为尽管它是在佐科执政期间制定和批准的，但它将得到实施由他的继任者普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）提出，让我们第一次了解新总统将如何执行财政政策。
去年，普拉博沃表示他希望将经济年增长率提高到 8%，并愿意为此承担巨额财政赤字，这令市场感到震惊。除了竞选期间广泛流传的 300 亿美元免费午餐计划之外，有人担心普拉博沃会为了追求预算破坏项目而放弃财政纪律。
印度尼西亚仍然致力于在社会福利（如普拉博沃的儿童营养计划）以及基础设施方面投入大量资金。普拉博沃就职后，政府也进行了重组，设立了许多新的部委和职位，所有这些部门和职位现在都在争夺预算资源。预算能否适应普拉博沃的支出重点和扩大的政府，同时保持赤字可控？简短的回答是，是的。
在仔细阅读 2025 年预算时，人们注意到的第一件事是，对支出不受控制的担忧在很大程度上被夸大了。事实上，在最重要的方面，2025 年预算与佐科时代的其他预算保持了很强的连续性。根据法律，印度尼西亚当年的赤字不得超过 GDP 的 3%。 2025 年预算预计赤字占 GDP 的 2.53%，远低于法定上限，与佐科威在其总统任期内大部分时间的赤字类型非常一致。
普拉博沃的儿童营养计划正在向前推进，但尽管标价 40 亿美元，但其成本远低于 300 亿美元，这个数字从一开始就毫无意义。关于该计划的设计和实施效果如何，存在一些合理的问题，但考虑到印度尼西亚资产负债表的整体状况，在儿童营养方面花费 40 亿美元不太可能对政府财政造成过度压力。就规模而言，2025 年的总支出定为 2260 亿美元左右。
为了给这些新的优先事项腾出空间，其他开支正在被削减。显然，某种形式的燃油补贴改革正在进行中。自疫情爆发以来，政府补贴（能源和非能源）成本不断飙升，预计到 2024 年将达到 194 亿美元。2025 年预算预计补贴将下降 1.9%，至 190 亿美元。这仍然是一个相当大的数额，但它表明政府的慷慨并不是无限的，并且政治意愿正在增强，以尝试更好地确定补贴目标。如果处理得当，这将为其他优先事项腾出开支。
在不产生巨额赤字的情况下增加支出的另一个选择是提高税收。在印度尼西亚，一个鲜为人知的故事是，佐科威和财政部长斯里·穆利亚尼推动了几项税收改革，这些改革确实有助于增加收入并支撑该国的财政状况。
作为这些努力的一部分，计划于 1 月 1 日开始提高增值税，政府预计 2025 年税收收入将增长 7%。在最后一刻，增值税增幅有所缩减对政府收入的影响尚不清楚。然而，印度尼西亚预算规划者在收入预测方面有着良好的记录，因此它可能不会产生巨大的影响。
就印度尼西亚在管理赤字的同时增加支出的能力而言，重要的不是增值税的增加或儿童营养计划。就是经济必须保持最近每年 5% 的速度增长。目前，2025 年预算的假设是经济增长率为 5%（值得注意的是，不是 8%）。只要这样做，印度尼西亚就应该能够轻松承担其支出计划，即使它产生了一些新的债务来支付。
这就是为什么赤字通常以占 GDP 的百分比而非绝对值来衡量。它们是政府承担相对于国民经济产出的负债的能力的函数。随着经济的增长，国家的消费能力也在增长，佐科维让普拉博沃在这里保持了相当良好的状态。采取可能会造成混乱的鲁莽行动（例如在资本市场表示不会善待时突破 3% 的赤字限制）似乎不太可能。
