国家安全和全球供应链风险

《外交家》作者郭美玲定期与全球主题专家、政策实践者和战略思想家交流,以获取他们对美国亚洲政策的不同见解。与兰德公司高级政策研究员布拉德利·马丁 (Bradley Martin) 博士的对话是“The 2019”中的第 436 次对话,他是兰德公司的高级政策研究员,专门从事供应链分析、国家安全研究以及海军部队结构和战备状态,在美国海军拥有 30 年的职业生涯。跨太平洋观点洞察系列。”

研究以色列国防军 (IDF) 和情报部门如何渗透台湾寻呼机和对讲机的供应链,并在黎巴嫩真主党战士中引爆它们。

以色列国防军和以色列情报部门知道真主党一直担心手机的安全性及其容易成为攻击目标的可能性。因此,他们开始改用他们认为更安全的方式来传达简单的消息。

以色列获得了一家工厂并成功销售了该产品(实际上没有其他人会使用该产品),并在运输的寻呼机中安装了爆炸装置。对讲机渗透率的相似之处在于,以色列能够将对讲机引入他们知道最终会落入真主党手中的供应链。

这一集展示了有关供应链漏洞的一些关键事项:了解产品的起源非常重要,特别是当产品是小众产品,因此不太可能被其他人使用时。此外,了解供应链(无论是友方还是对手)至少可以带来战术优势。

解释国家安全与供应链之间的关系。

国家安全(特别是军事安全)与供应链之间的联系是直观的:如果无法为军队或支持军队的关键商品提供供应,对当前和预计的行动可能会产生巨大影响。然而,国家安全不应与军事安全混为一谈。国家安全可以被认为是保护一个国家的繁荣、稳定和治理免受威胁。与保持军队战备无关的行动可能会严重损害一个国家,并削弱其影响力。

从这个角度来看,供应链也是经济相互依赖带来的脆弱性和机遇的体现。各国以前所未有的方式交织在一起,供应链也是如此。国家无法有效地将自己与其他国家隔离开来,有时会发现自己以意想不到的方式联系在一起。因此,从广义上保护国家福祉确保国家安全需要了解脆弱性并利用机会。

例如,中国可以通过各种供应链中断来威胁美国,从而严重影响美国的繁荣;与此同时,这些行动也可能对中国本身产生极大的不利影响。管理相互脆弱性和可能的​​合作机会是一个国家安全过程。

描述对手可能寻求利用的全球供应链风险的范围。

大多数制成品都含有在某个时候经过中国的材料,而与此同时,中国既依赖来自其他国家的原材料,也依赖于向其他国家出口的能力。中国在关键矿物加工领域占据主导地位,在仿制药和抗生素制造领域占据主导地位,并且正在电池和绿色能源领域迈向主导地位。总而言之,这些使中国对购买这些材料的国家具有相当大的影响力。

中国的繁荣要求这些国家有能力购买这些相同的材料,这一事实部分抵消了这种影响力。关于供应链最值得注意的一点是,虽然它们可能不是完全互惠的,但它们通常是相互依赖的,以至于一个国家不一定能够在不暴露自己的情况下利用漏洞。

然而,当存在脆弱性并且一个国家足够重视一个目标并愿意遭受损害时,杠杆作用就可能是强大的。一个例子是 20 世纪 70 年代初的石油禁运。石油出口国损失了收入,但作为从美国获得让步的回报,这种损失是可以接受的。目前,如果中国对关键制成品或关键矿产实施限制,不仅会对世界其他国家产生重大影响,也会对中国产生重大影响,这既是收入损失的结果,也是可能的反制措施的结果。制裁。行动的结果将取决于哪一方更有能力并愿意接受损害。

值得注意的是,供应链中断可能因多种原因而发生,而不仅仅是故意行为。当这种情况发生时,由于各国争夺稀缺资源,冲突可能会发生。

防范供应链风险的基本缓解措施有哪些?

最重要的初始行动是了解脆弱性的程度和严重性。在那些已发现风险的领域,国家和个别公司有时可以减轻影响。对于某些商品,这可以通过储存完整产品或关键投入来实现。然而,在许多情况下,库存可能不切实际或不充分。替代制造能力也可能是必不可少的,要么通过拥有多个来源,要么通过购买额外的储备产能,因为我们知道这种产能在正常运营中可能不是必需的,但需要应对中断和激增。

随着中美竞争的加剧,美国政府机构和企业应如何将地缘政治风险纳入供应链风险分析?

中国之所以受到限制,部分是因为它严重依赖美国和其他市场作为收入来源。完全脱钩既不可取,也不实际。然而,对脆弱性的清晰认识至关重要,采取缓解行动也很重要。

与中国打交道的一个重要考虑因素是,尽管中国在与其他国家和公司打交道时通常主要是交易性的(因此在某种程度上是可预测的),但它确实有可能凌驾于理性考虑之上的长期国家和意识形态目标。换句话说,如果它相信这些行动能够实现这些长期目标,它可能会采取给自己带来困难和损失的行动。

一个例子是针对台湾的行动。纯粹从供应链相互依赖的角度来看,大多数行动(针对台湾)都没有什么意义。然而,当考虑到意识形态或民族自豪感时,观点就会发生变化。看似违背企业利益的事情,却完全符合中国执政党的利益。

任何人都不应认为经济相互依赖或供应链挑战会克服其他长期利益。