土库曼斯坦准备与巴基斯坦签署一份关于进入俾路支省西南部瓜达尔港的谅解备忘录。该协议标志着土库曼斯坦迈出了重要一步,使其成为第一个寻求进入具有战略地位的瓜达尔港的中亚国家。
巴基斯坦和土库曼斯坦最终敲定协议的决定是出于经济动机。预计将为两国带来多层机会。然而,它也面临着挑战。
瓜达尔港是中巴经济走廊(CPEC)的一部分,由中国海外港口控股公司运营控制。巴基斯坦希望巴基斯坦与土库曼斯坦的协议能够促进瓜达尔港的业务。
土库曼斯坦是一个内陆国家,长期以来一直寻求进入温水港口,以增加其进入全球市场的替代方案。 从历史上看,它依赖经由伊朗、阿富汗、其他中亚国家、俄罗斯和里海的航线,而里海也是内陆国家。与瓜达尔港连接的举措为土库曼斯坦提供了通往阿拉伯海并最终通往一些最重要的国际航运路线的重要出口。
作为世界上最大的天然气生产国之一,土库曼斯坦的经济主要依赖天然气出口。长期以来,它一直在寻求多元化的中转路线,以扩大其在南亚、东南亚乃至非洲市场的影响力。
今年7月,土库曼斯坦与哈萨克斯坦、俄罗斯和伊朗签署了具有里程碑意义的协议,开发南北过境走廊。同样,阿什哈巴德与格鲁吉亚、阿塞拜疆和罗马尼亚签署了另一项此类伙伴关系,以建立“里海-黑海走廊”,以扩大与欧洲的联系,
土库曼斯坦并不是第一个对巴基斯坦港口表现出兴趣的中亚国家。 2021年,巴基斯坦向所有中亚国家提出了进入瓜达尔港的提议。当时,巴基斯坦和乌兹别克斯坦签署了关于优惠贸易过境、海关手续和签证便利化的双边协议,同时还提议修建一条穿越阿富汗的主要铁路走廊——这是一个尚未实现的雄心勃勃的项目。
土库曼斯坦对瓜达尔港的兴趣与其更广泛地推动减少对俄罗斯和伊朗过境路线的依赖是一致的,特别是考虑到持续的地缘政治不稳定和制裁。
如果该计划成功,土库曼斯坦利用瓜达尔港进行国际运输将简化从中亚经巴基斯坦到达国际市场的物流业务。但这一雄心勃勃的计划的可行性仍不确定。
该倡议的一个关键部分是发展多式联运路线,该路线必须经过阿富汗。然而,自 2021 年 8 月塔利班在阿富汗上台以来,巴基斯坦和阿富汗之间的关系一直恶化,主要原因是跨境暴力和巴基斯坦推动遣返阿富汗难民。巴基斯坦在杜兰德线沿线修建边境围栏导致紧张局势进一步升级。
此外,瓜达尔港长期以来被设想为全球海运和陆路贸易枢纽,其潜力尚未实现, 甚至在港口建设完成二十年后。俾路支省的政治不稳定、物流瓶颈和安全挑战阻碍了该港口的全面运营能力。该港口目前需要进行重大升级才能处理增加的流量。目前,该港口只有三个泊位设施,并且缺乏运营中的液化天然气(LNG)码头,尽管此类码头是该港口未来计划的一部分。该港口还完全依赖公路运输。
中巴经济走廊的核心计划是在巴基斯坦各地建设公路和铁路连接,将瓜达尔港与巴基斯坦主要城市连接起来,然后进入中国西部新疆地区。目前,中巴经济走廊建设前的莫克兰沿海高速公路于 2004 年竣工,连接瓜达尔和卡拉奇。然而,耗资100亿美元、从卡拉奇到白沙瓦全长2600公里的ML-1铁路是巴基斯坦主要铁路线升级计划的重要组成部分,尽管距该项目首次构想已有约九年时间,但进展有限。
对于巴基斯坦来说,ML-1铁路和发挥瓜达尔港的潜力可以使该港口成为中亚重要的中转枢纽,并带来包括增加外汇流量和就业机会在内的经济利益。鉴于巴基斯坦当前的经济危机、不断上升的债务以及与国际货币基金组织的持续谈判以及最近的 70 亿美元贷款,通过瓜达尔港过境贸易和港口活动增加所带来的财务收益变得比以往任何时候都更加重要。
然而,人们对连通基础设施和俾路支省持续的安全局势仍然存在担忧,该省一直受到叛乱和暴力的困扰。这可能会让以谨慎外交政策闻名的土库曼斯坦三思而后行。土库曼斯坦可能会犹豫是否全面投资该项目,直到看到巴基斯坦与阿富汗关系、地区安全、港口能力和运输基础设施出现改善的迹象。
虽然土库曼斯坦与巴基斯坦就进入瓜达尔港的潜在伙伴关系为两国提供了双赢的协议,但实现这些利益的道路充满了挑战。如果不认真努力解决该地区复杂的安全局势、紧张的外交关系和落后的基础设施,该项目的可行性仍将受到质疑。