在美国劳工部宣布该国镍工业中存在强迫劳动后，印度尼西亚政府表示计划加强对其大宗商品行业的监管。
周五，人力部高级官员尤利·阿迪拉特纳 (Yuli Adiratna) 告诉路透社，政府将调查报告的调查结果，并改善大宗商品领域的“法规和国际标准的监督”。
Yuli 没有提供任何具体内容，但美国于 9 月 10 日做出的裁决可能会对雅加达转型为全球电动汽车 (EV) 制造中心的目标产生重大影响。
印度尼西亚是世界上最大的镍生产国之一，镍是电动汽车动力大型锂离子电池生产的重要组成部分。大多数镍矿开采和加工都在苏拉威西岛的大型工业园区内进行，这些工业园区由中国公司主导。据 Benchmark Mineral Intelligence 称，预计今年印尼电池级镍产量的 80-82% 将来自大多数中国生产商。
9 月 10 日，美国劳工部将印度尼西亚镍添加到童工或强迫劳动生产的商品清单中，理由是“多份报告称印度尼西亚成年人被迫从事镍生产工作”。
报告称，苏拉威西工业园区估计雇用了6000名不同岗位的中国农民工。该部门援引非政府组织的报告称，这些工人“经常在中国被欺骗性地招募”，并获得“低于承诺的工资以及更长的工作时间”。
报告补充说：“工人的护照经常被雇主没收，并遭受任意克扣工资，以及身体和言语暴力作为惩罚手段。”它还表示，其他一些强迫劳动的指标，包括限制行动、隔离、持续监视和强迫加班，“据报道是工业园区镍生产中的常见做法”。
该裁决具有重大影响。正如卡伦·亨德里克斯 (Cullen Hendrix) 上周在这些页面中所写的那样，强迫劳动裁决“对该国与美国达成关键矿产自由贸易协定 (CMS-FTA) 的愿望再次造成打击。”这样的协议是将印度尼西亚的镍纳入拜登政府通胀削减法案（IRA）认可的供应链的一个条件。
根据 IRA，华盛顿要求电动汽车电池中一定数量的关键矿物必须在北美或与美国有自由贸易协定的国家生产或组装，以便在美国销售的电动汽车有资格获得税收抵免。该抵免不适用于含有来自“受关注外国实体”（包括一些中国持股比例超过 25% 的公司）的电池和关键矿物的电动汽车。
一年多来，雅加达一直在与华盛顿就 CMS-FTA 协议进行谈判，以期按照 2023 年 3 月与日本达成的协议获得 IRA 补贴的资格。然而，中国企业对该行业的主导地位以及中国在苏拉威西岛的大型采矿和冶炼作业导致劳工、环境和社会保障不力，使问题变得更加复杂。
去年10月，九名美国参议员向美国贸易代表以及财政部长、能源部长和商务部长发出了一封两党信函，表达了对拟议的与印度尼西亚的CMS-FTA的担忧。在这样做时，他们不仅提到了中国在该国采矿业的主导地位，还提到了与这些中国业务相关的恶劣的劳工标准和有害的环境影响。卡伦认为，劳工部的强迫劳动裁决没有任何压力，但现在将使强迫劳动问题成为“印尼和美国之间CMS-FTA进一步讨论的起点”。从这个意义上来说，达成这样的协议的可能性可能会降低。
有迹象表明，印度尼西亚政府认识到其镍工业存在的问题，并正在努力解决这些问题。总统佐科·维多多曾多次承诺提高印尼镍矿开采和冶炼作业的标准。 7月，英国《金融时报》发表报道称，印尼政府“正试图减少中国对新镍开采和加工项目的投资，以帮助其行业获得美国税收减免的资格”
这些努力是否足够尚不清楚，但目前的上市可能会让事情变得复杂。与往常一样，美国在这个问题上的政策呈现出道德和战略目标的结合：支持采掘业的高标准，以及削弱中国在电动汽车供应链中的主导地位的愿望。美国政策制定者可以提出这样的理由：就印度尼西亚而言，这两个目标是相辅相成的，因为中国矿业公司的运营标准比盟国和伙伴国公司低得多。
即便如此，如果上市使印尼与美国政府谈判 CMS-FTA 的能力变得复杂化，从而吸引热衷于获得 IRA 税收优惠的西方公司，那么它也将使其镍产业多元化的能力变得复杂化。卡伦总结道，自相矛盾的结果“将促使印度尼西亚进一步依赖中国和中国企业。”到了这个时候，在强迫劳动问题上取得有意义的进展的可能性就会大大降低。
