尼泊尔于 2015 年推出的“免签证、免机票”政策被誉为一项里程碑式的举措，旨在最大限度地降低前往海湾国家和马来西亚的有抱负的工人的移民成本。该政策旨在确保雇主承担招聘成本的重担，让工人只需支付象征性的基本费用，例如体检和社会保障缴款。
然而，近十年后，这项政策的承诺基本上仍未兑现。移民工人继续面临过高的费用、错误信息和系统性剥削，导致债务和幻灭的循环。
免签证、免机票：想象与现实
“免签证、免机票”政策旨在将移民成本限制在每名工人 75 美元左右。然而，对农民工的采访揭示了截然不同的现实。许多人报告说，他们为招聘服务支付的费用在 1,500 至 2,200 美元之间，金额远远超过尼泊尔的年人均 GDP， 2023 年底为 1,324 美元。这种差异是由于劳动力招聘系统内执法不力和根深蒂固的腐败造成的。
招聘机构经常利用政策中的漏洞，向工人收取文件和海外安置等服务费用，而雇主在法律上有义务为此提供资金。移民常常不知道政策的保护，或者感到无力挑战这些做法。正如一位曾在尼泊尔驻沙特阿拉伯大使馆工作的国家官员所解释的那样，“缺乏审查和执行使得各机构的行为不受惩罚。政治关系进一步使他们免于承担责任。”
结果是，工人被迫依赖家人、朋友或放债人的非正式贷款，甚至在离开之前就陷入了债务之中。一旦出国，许多人就会遇到谎报职位、克扣工资或低于承诺的工资，这进一步加剧了他们的财务困境。
劳务移民体系受到信息和权力严重不对称的困扰。移民，特别是来自农村地区的移民，往往依靠次级代理人（非正式中介）来引导招聘过程。这些分代理经常提供有关国外工作合同、工资和工作条件的不完整或误导性信息。例如，一些工人被承诺担任司机或助手，但在抵达后却发现自己在打扫厕所或从事繁重的体力劳动。
正如一名农民工回忆的那样，“该机构对我撒了谎。我会做裁缝，并被答应做裁缝工作，但他们派我去打扫厕所。我对这份工作感到厌恶，两年后就离开了。”
尼泊尔政策对现实生活的影响
在实地研究期间对移民进行的访谈突显了劳务移民过程中普遍存在且往往是系统性的权力失衡。许多参与者讲述了招聘人员违反合同和缺乏责任感的经历。例如，一位海归表示，“他们承诺我每月 300 美元，但我只收到 200 美元。”另一个人描述了他们被代理人遗弃的情况，代理人带着他们的护照和费用潜逃，让他们滞留了几个月。
政府规定的定向项目可以为移民提供重要信息，但这些项目并未得到充分利用。许多员工向代理人付费，要求他们跳过这些课程，理由是远程培训地点和增加的差旅成本等后勤挑战。由于缺乏准备，他们没有能力在国外维护自己的权利。
尽管意图大胆，“免签证、免机票”政策却在治理和执行方面遭遇系统性失败。招聘机构和中介机构在一个高度政治化的生态系统中运作，其中监管机构往往缺乏强制合规的自主权或资源。一位人力资源招聘人员坦率地指出，“有一个由机构和政治当局组成的网络维持现状。即使违规行为被曝光，后果也很少。”
负责协助尼泊尔工人的目的地国大使馆已 因效率低下而受到批评。移民访谈经常显示他们反应迟钝或没有能力解决不满。这凸显出迫切需要加强外交使团在解决争端和倡导工人权利方面的作用。
尼泊尔依赖劳务移民作为经济命脉，这使得该制度的改革工作变得更加复杂。汇款金额近 占全国GDP的26.2% 截至 2023 年，使农民工成为国民经济不可或缺的一部分。这种依赖性往往优先考虑数量而不是个体工人的福利。
人力资源公司之间对招聘配额的竞争加剧了这些问题。各机构与海湾雇主争夺合同，往往以牺牲透明度和道德实践为代价。为了抵消成本，他们将经济负担转嫁给工人，破坏了“免签证、免机票”政策的前提。
十年后，变革已经姗姗来迟
解决尼泊尔移民制度的缺陷需要多管齐下。一是严格执行“免签证、免机票”政策。必须赋予劳工、就业和社会保障部以及驻海湾国家和马来西亚大使馆更大的自主权和资源，以有效监督机构并处罚违规行为，以确保移民三个阶段的平稳过渡：出发前、国外、以及返回后。出发前定期审核合同和工人条款有助于防止剥削，而与目的地国的合作对于执行双边协议至关重要。
其次，提高透明度和信息传播可以使移民做出明智的决定。扩大迎新活动的范围并将其融入当地社区有助于确保更广泛的参与。此外，维护一个集中的、可公开访问的招聘机构、合同和违规数据库将提高整个过程的透明度和问责制。
第三，驻外使馆必须在保护工人方面发挥更积极主动的作用。建立专门的申诉机制、明确的时间表、区域办事处和经过培训的人员来及时处理申诉至关重要，特别是在移民流动较多的地区。大使馆应在解决工人的申诉并确保他们的权利得到维护方面发挥积极作用。
最后，促进公共和私营部门之间的合作对于建立道德招聘实践至关重要。韩国的 就业许可制度 提供了一个令人信服的模式，政府监督与受监管的私营部门参与协同工作，以确保公平和透明度。通过集中招聘、培训和监督，该系统最大限度地减少了剥削机会，同时满足了经济需求和工人福利。这突显了平衡伙伴关系创建合乎道德且有效的劳务移民框架的潜力。
“免签证、免机票”政策是朝着正确方向迈出的一步，但其影响因系统性缺陷和剥削行为而被削弱。十年过去了，解决这些差距的紧迫性有增无减。尼泊尔移民面临的权力失衡和经济负担不仅仅是个人的斗争，也是劳动力输出经济中更广泛的结构性问题的反映。
通过加强治理、加强对中介机构的问责以及优先考虑移民工人的权利和福祉，尼泊尔可以将其移民制度转变为真正兑现机会和公平承诺的制度。对于数百万勇敢踏上这段旅程的尼泊尔工人来说，这样的改革不仅是必要的，而且是早就应该进行的。
本文的实地研究是作者与尼泊尔政策研究所（NIPoRe）合作于2023年12月至2024年1月进行的。
