巴基斯坦与 5 家私营电力生产商重新谈判成本高昂的合同

巴基斯坦能源格局发生重大转变,谢巴兹·谢里夫政府已批准终止与五家私营独立电力生产商 (IPP) 的合同,作为更广泛的电力部门改革的一部分。

这一决定是在旨在解决与这些协议相关的不断上升的能源成本和财务负担的广泛谈判之后做出的。

IPP HUBCO、Lalpir、Saba Power、Rousch Power 和 Atlas Power 2000 年代初,巴基斯坦在应对严重的能源短缺问题时成立。然而,由于向这些生产商提供慷慨的激励措施以及无论用电量如何都必须支付固定费用,他们的合同条款导致了能源价格上涨。

该举措的第一阶段旨在每年为电力消费者节省约 4110 亿巴基斯坦卢比(14.8 亿美元),同时减轻国库的部分财务压力,而无需额外支付欠这些独立发电厂的未缴会费。

谢赫巴兹·谢里夫总理强调,这些生产商为了国家利益自愿同意终止合同,并强调他们在为能源部门进一步改革铺平道路方面的作用。他指出,此举是在持续的经济挑战中向公众提供救济的关键一步。

考虑到巴基斯坦的历史背景,这一发展尤其值得注意。十多年前,巴基斯坦批准了许多旨在增加发电量的私人项目,向投资者承诺高额保证回报和对未使用电力的承诺。然而,随着近年来经济状况恶化和电力消耗下降,巴基斯坦现在发现自己的产能过剩,必须继续为之买单。 这种情况引发了针对消费者账单上涨的广泛抗议。

政府处理如此复杂谈判的能力反映出,在一个不可持续的体系中迫切需要进行改革,在该体系中,固定成本和容量支付加剧了财政挑战。

终止在主权担保下签订的合同并非易事。这不仅需要仔细谈判,还需要为未来与国际投资者的潜在交易树立先例。

五家电力生产商最近决定终止与巴基斯坦政府的合同,这只是更广泛趋势的开始。政府可能会与许多其他私人电力生产商进行类似的谈判,这可能导致代价高昂的合同终止。

然而,人们对这些谈判的性质存在重大担忧。它们是经过认真讨论和相互同意而进行的,还是在压力下进行的?有报道称,政府可能在这些谈判中利用了军事援助,这表明一些讨论可能是在强迫下进行的。

联邦能源部长 Awais Leghari 公开向利益相关者保证,政府不会单方面改变 IPP 合同。然而,人们对这些谈判中采用的策略存在担忧。能源行业投资者担心这种强制性方法可能会危及巴基斯坦能源领域的未来投资。

这些发电厂中有相当一部分是中国投资者在中巴经济走廊(CPEC)中建立的电厂。与国内独立发电厂业主相比,与中国电力生产商重新谈判交易是一个独特的挑战。在这种情况下,强制策略不太可能产生有利的结果。目前,巴基斯坦欠中国实体超过20亿美元的产能付款,而重新谈判协议的努力迄今尚未取得成功。

中国官员似乎抵制改变独立发电厂的产能关税协议。

“当我们喝水时,我们不应该忘记挖井人,”中国驻巴基斯坦大使蒋再东和在伊斯兰堡的一次聚会上表示,他强调了中国为帮助巴基斯坦克服严重的能源短缺所做的贡献,并表明了北京方面对重新谈判要求的不满。

巴基斯坦似乎有意通过在与中国同行接触之前首先与当地企业达成协议来表明其对公平谈判实践的承诺。这一战略可能是为了表达巴基斯坦在寻求中国类似安排时的诚意和困难处境。

然而,这种方法的有效性仍不确定。只有时间才能证明这是否会促进与中国投资者的成功重新谈判,或使本已微妙的局势进一步复杂化。

无论如何,成功取消协议可能标志着重塑巴基斯坦能源政策方针的关键时刻,同时努力提高其公民的负担能力和可持续性。