持续的学生抗议活动推翻了总理谢赫·哈西娜,孟加拉国陷入了暴力混乱。但有希望的是,一个更加民主、经济更加平等的孟加拉国可能会从这场混乱中崛起,一些人称之为“第二次革命”。
虽然这次起义对国内政治和经济产生了深远的影响,但我们关注的是关键的地缘政治问题之一,即孟加拉国与印度的关系,这个问题将对新孟加拉国最终的“新”面貌产生短期和长期影响。
谢赫·哈西娜的统治好坏参半;它促进了经济增长和发展,但她的政府最终也变得越来越专制和不民主,有时甚至完全是压迫性的。它也被认为是腐败的,经济发展的好处似乎只惠及那些与她的政党结盟的人。在 2024 年 1 月哈西娜第四次赢得选举几个月后,被遗弃的人的怨恨最终爆发并推翻了哈西娜。
她执政期间的一大亮点是与印度的密切关系,尤其是与总理纳伦德拉·莫迪的关系。抗议者在试图推翻哈西娜政权的同时,也将愤怒指向了她在国际上最大的盟友和支持者莫迪。他们认为,正是在莫迪的支持下,谢赫·哈西娜的政权才得以长期执政。因此,新孟加拉国运动明显带有强烈的反印度情绪和反印度教情绪,导致对孟加拉国印度教少数群体实施不可原谅的暴力。
穆罕默德·尤努斯是孟加拉国临时政府新任顾问,他理所当然地将重点放在重建孟加拉国的政治体制、治理结构和民主制度上。但他不能让外交政策自动运行。如果他不注意,具有战略意义和关键意义的孟加拉国与印度的关系可能会迅速恶化。他需要仔细监测和培育这种关系。
在与莫迪的通话中,尤努斯保证印度教徒会得到保护。他还告诉印度总理,针对印度教徒的暴力事件的报道被夸大了。BBC 核实的调查进一步揭露了印度媒体和社交媒体上印度教民族主义声音的夸大其词。这是一个好的开始。
孟加拉国当然可以从印度在其政治和经济领域的霸道存在中获得更多的自治和独立,但孟加拉国需要印度,并且在许多方面仍然依赖印度。尤努斯值得称赞的是,他不仅与莫迪接触,还参加了印度主办的第三届全球南方之声峰会,受邀的 123 位国家元首中有近 90 位缺席了此次峰会。这表明他对与印度建立积极关系持开放态度并优先考虑这一问题。
孟加拉国与印度之间的第一个联系就是其不可改变的地理位置。孟加拉国是一个被印度包围的国家。其 4,367 公里长的边界中有 94% 与印度接壤。尽管这使得孟加拉国在安全和贸易方面都依赖印度,但这也使孟加拉国在与印度的竞争中拥有一些优势,因为孟加拉国为印度东部和印度其他地区提供了便捷且廉价的连通性。因此,孟加拉国对于印度的内部连通性至关重要。
两国之间存在水资源共享、边境贸易和走私以及移民和难民问题等关键问题。这些问题主要源于共同的地理环境,永远不会消失。两国必须建立共同的理解和强大的机构来持续处理这些问题。
孟加拉国的稻米、小麦、洋葱、生姜、大蒜、糖、棉花、谷物、钢铁、精炼石油、电子设备和塑料严重依赖印度供应。疫情爆发前,孟加拉国的经济繁荣是建立在向西方出口服装的基础上的。这一关键行业严重依赖印度的原材料供应。与印度关系恶化将立即导致出口下降、GDP下降、通胀上升和失业。无论其他国家有什么样的吸引力,孟加拉国目前都承受不起与印度断绝关系的代价。
宗教问题使孟加拉国与印度的关系更加复杂。印度民族主义的兴起以及随之而来的反穆斯林和反孟加拉国言论在孟加拉国也引起了共鸣。在当前的起义中,反印度教暴力事件在印度引起了极大的愤怒,也激起了人们对孟加拉国的仇恨。如果不加以遏制,这将成为改善孟加拉国与印度关系的障碍。
孟加拉国已成为地区和全球大国竞争的战场。印度和中国正在争夺南亚霸权。中国现在可以自豪地说,在该地区拥有巴基斯坦、马尔代夫,甚至某种程度上的斯里兰卡等亲密盟友。印度可以将不丹和阿富汗视为朋友。这样一来,尼泊尔和孟加拉国就成了争夺的对象。
哈西娜领导下的孟加拉国实施了基于对冲战略的外交政策,并因此获得了巨大优势。孟加拉国与印度和印度都是朋友,并从中受益。如果新孟加拉国向印度或印度那边倾斜,就会从根本上改变该地区的力量平衡。亲华的孟加拉国将使南亚成为中国次大陆。另一方面,亲印度甚至中立的孟加拉国将使该地区保持活力。
孟加拉国也不能抛弃中国。中国是孟加拉国投资、进口和国防采购的主要来源。孟加拉国欠中国超过 60 亿美元,也是习近平签署的“一带一路”倡议的一部分。中国在孟加拉国的投资超过 70 亿美元,2023 年中国对孟加拉国的出口额超过 220 亿美元。中国是孟加拉国最大的武器供应国。孟加拉国对中国的依赖程度不亚于对印度的依赖程度。
尽管如此,由于印度与中国没有共同边界,因此在依赖性方面印度比中国略胜一筹。再加上印度和孟加拉国在历史和文化上的相似性,印度的软实力显然比中国强。
孟加拉国也引起了美国的关注。美国一直在敦促孟加拉国改善其民主制度。该地区许多人怀疑美国可能在哈西娜下台一事上扮演了一定角色,而尤努斯在很多方面也被视为非常亲美。美国和中国之间日益加剧的冷战可能已经蔓延到孟加拉国。全球地缘政治的拉扯和推动将使孟加拉国的国内改革和和平变革变得更加复杂。
美国在这一领域的存在使本已至关重要的孟加拉国与印度关系变得更加重要。过去,印度成功地保护谢赫·哈西娜免受美国的压力。如果孟加拉国倾向于印度,印度将平衡中国并保护达卡免受美国的威胁。但如果孟加拉国倾向于中国,那么美国和印度都将开始对其施加各种形式的压力。过去,印度曾限制对孟加拉国的出口;新德里可能会再次这样做,并造成经济困难。美国总是喜欢实施制裁,孟加拉国已经尝到了苦头。
孟加拉国确实陷入了微妙的地缘政治泥潭,需要精心制定外交政策,才能找到安全港湾。所谓的第二次革命并不是解决办法,它只是一个机会之窗。孟加拉国能否成功制定成功的国内改革议程和明智的国外政策?只有时间才能告诉我们答案。但我们认为,外交政策工作应从印度开始,因为它对国内和谐具有更大的影响,尤努斯令人钦佩地从印度开始。
1971 年,孟加拉国在印度的帮助下崛起为一个新国家。2024 年,它可能再次崛起为一个新孟加拉国,而它再次需要印度的帮助。