今天美国国会提出的两项新法案旨在剥夺中国的永久正常贸易关系地位。在众议院,兼任众议院中国共产党特别委员会主席的约翰·莫勒纳尔(密歇根州共和党人)和纽约州民主党人汤姆·索兹介绍了 恢复贸易公平法;参议员吉姆·班克斯(印第安纳州共和党)、汤姆·科顿(阿肯色州共和党)和乔什·霍利(密苏里州共和党)向参议院提出了一项配套法案。
该法案将“暂停与中华人民共和国的正常贸易关系,并……提高从中华人民共和国进口的物品的适用税率。”
“正常贸易关系地位”(以前称为“最惠国地位”)本质上是指一国对美国的出口产品享受较低的关税。 顾名思义,美国 授予此状态 几乎世界上所有国家,目前只有四个例外:白俄罗斯、古巴、朝鲜和俄罗斯。有些国家需要每年豁免才能享受这一地位;其他国家,如中国,已获得“永久正常贸易关系地位”。
举一些具体的例子,对于服装,具有正常贸易关系地位的国家可能会支付4.4%至9.4%的关税,具体取决于具体商品。对于没有这种地位的国家,关税跃升至 60-90%。对于玩具,关税将从零跃升至 30-90%。对于大多数电气产品,关税将从 2.5% 上涨至 35%。
该法案还将对中国征收超出统一关税表规定的额外关税:对“非战略商品”征收最低 35% 的关税,对“战略商品”征收最低 100% 的关税。这些增长将在五年内分阶段进行。它还将剥夺中国的“最低限度”待遇,根据该待遇,价值低于 800 美元的进口商品无需缴纳关税——这将是 重大打击 到 Shein 和 Temu 等中国直接面向消费者的电子商务网站。
该法案指出,“自中华人民共和国加入世贸组织以来,美国已经失去了数万家工厂、数百万个制造业工作岗位和数万亿美元的知识产权。”报告补充说,“继续将中华人民共和国视为正常贸易关系地位的受益者,对国家安全构成了不可接受的威胁,并破坏了促进有弹性的供应链和与美国盟友经济一体化的努力。”
穆勒纳尔表示:“长期以来,与中国的永久正常贸易关系破坏了我们的制造业基础,将美国的就业机会转移到国外,并允许中共在背叛公平竞争的承诺的同时剥削我们的市场。” 在一份声明中说 伴随该法案的发布。他引用了“两党共识,即双方都认识到有必要重新调整与中国的经济关系”。
2001年中国加入世界贸易组织后,国会授予中国永久正常贸易关系地位。在此之前,从1980年开始,中国享有进入美国市场的自由贸易准入,但只能通过每年给予新的豁免。永久地位结束了中国因人权问题而威胁取消贸易特权的长期游戏,特别是在1989年天安门广场抗议者遭到血腥镇压之后。
随着中美摩擦升温,特别是2018年开始的针锋相对的关税贸易战,结束中国永久正常贸易地位的呼声越来越高。中共众议院特别委员会就该法案发布的新闻稿指出,“过去三届总统政府的关税措施”“实际上已经取消了中国的正常贸易关系地位”。
过去曾提出过类似的法案,包括 2023年 和 2024 年再次。在这两种情况下,这些法案都从未通过委员会。事实上,大多数反华立法都会大张旗鼓地提出,然后悄然消亡。
然而,支持者希望利用共和党对国会的控制以及新任总统唐纳德·特朗普对关税的喜爱来通过这项立法。特朗普曾威胁对中国输美商品全面提高关税;取消中国的永久正常贸易关系地位不仅可以实现这一目标,而且可以将其编入法律,使未来的总统很难降低关税。
尽管如此,目前尚不清楚特朗普本人会对该法案有何看法。这 美国第一贸易政策 特朗普上任第一天发布的文件特别呼吁商务部长和美国贸易代表“评估有关与中华人民共和国建立永久正常贸易关系的立法提案,并就此类立法提案的任何拟议修改提出建议”。然而,它没有建议取消中国的贸易地位。