经过近十年的谈判，拟议的欧盟-印度尼西亚自由贸易协定（FTA）仍然难以实现。第 19 届圆桌会议于 2024 年 7 月 1 日至 5 日在印度尼西亚茂物举行，几乎没有迹象表明即将取得进展。尽管缺乏动力，布鲁塞尔和雅加达已表示不退出谈判的承诺，但一些有争议的问题仍未解决。随着政治格局的不断变化，突破的希望可能寄托于下一届政府。
在这种情况下，印度尼西亚预计将在即将于 10 月 20 日上任的当选总统普拉博沃·苏比安托 (Prabowo Subianto) 的领导下完成谈判。与此同时，由 27 个成员国组成的欧洲集团最近揭晓了乌尔苏拉·冯·德 (Ursula von der) 领导下的新委员团。莱恩的第二个欧盟委员会主席任期于 9 月 17 日开始，当时与中国因对中国电动汽车 (EV) 制造商征收关税而导致的紧张关系不断升级。
最新的圆桌会议显示，剩余的悬而未决的问题很大程度上与双方的国内利益有关。每当出现对保护主义政策的担忧时，布鲁塞尔和雅加达都倾向于保护自己的地盘。双方都担心协议生效后如何保护国内产业免受不利影响。自2016年谈判开始以来，这阻碍了双方找到足够的共同点来达成协议。在这方面，欧盟在执行可持续标准方面仍然坚定不移，而印度尼西亚在满足这些期望方面却面临困难。
双方现在必须以更广泛的视角来看待地缘政治格局的变化。布鲁塞尔和雅加达的下一届政府有着共同的目标，即“降低”中国的风险。对于欧盟来说，这一战略是在对俄罗斯实施制裁之后制定的，促使其重新评估与可能与莫斯科结盟的伙伴（包括中国）的贸易关系。这是因为2023年，中国的锂离子电池、太阳能电池板和电动汽车大量涌入欧洲市场，使中国成为欧盟第二大商品贸易伙伴，仅次于美国。这种情况加剧了欧盟积极寻求与印度尼西亚等资源丰富国家签署自由贸易协定的努力，作为其实现供应链多元化和减少对中国依赖的努力的一部分。
与此同时，在佐科·维多多总统的领导下，雅加达在中国投资的大力支持下已转变为镍矿开采和加工强国。然而，这种调整是有代价的，因为印度尼西亚发现自己被西方市场边缘化。由于环境和社会方面的不足，以及中国对镍矿加工公司的持股比例超过了 IRA 25% 的门槛，雅加达正在努力获得美国降低通货膨胀法案 (IRA) 激励措施的资格。另一方面，2024年，欧盟从印度尼西亚进口的镍生铁（NPI）激增至87.5千吨，较2015年增加475%，创下有记录以来的最高水平。因此，欧盟成为印尼镍的新避风港。
随着受过美国教育的领导人普拉博沃准备就职，人们普遍预计他将改变经济方针，特别是在关键的矿产领域。尽管普拉博沃以其民族主义政策而闻名，但他仍希望在贸易和投资方面寻找西方合作伙伴。这包括加快努力确保镍矿场获得环境、可持续发展和治理 (ESG) 认证，以符合欧盟和美国市场标准。他的目标是在第一个任期内实现 8% 的年经济增长，这将主要由外国投资推动，重点关注绿色能源、电动汽车制造、先进技术和数字服务领域。因此，普拉博沃的就职应该受到欧盟的欢迎，认为这是重振长期停滞的自由贸易协定谈判的机会。
同样，确保进入印尼市场是冯德莱恩内阁的首要任务。这是因为，对于布鲁塞尔来说，雅加达是一个沉睡的巨人，这可以帮助其实现经济关系多元化，摆脱对北京的严重依赖。
与此同时，欧盟委员会提议推迟欧盟无毁林法规（EUDR），该法规旨在影响印度尼西亚对欧盟的棕榈油出口，这提供了妥协的空间，有助于打破僵局。这一延迟促使由印度尼西亚、马来西亚和欧盟组成的特设联合工作组再次努力，使棕榈油标准与欧盟法规保持一致，以特别保护微型和小型农民的利益。 EUDR 计划于 2025 年 12 月 30 日后对大型企业全面实施，对小微企业于 2026 年 6 月 30 日后全面实施。棕榈油一直是谈判期间的敏感话题。
在这种情况下，布鲁塞尔最好仔细审查欧洲自由贸易联盟（EFTA），这是一个由瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登等非欧盟国家组成的区域贸易组织，该组织已经与印度尼西亚达成了自由贸易协定，该协定已全面加入欧盟。将于 2021 年生效。欧洲自由贸易联盟 – 印度尼西亚自由贸易协定包括一个强有力的可持续发展章节，欧洲自由贸易联盟成员认为这是推动印度尼西亚在可持续发展方面取得进展同时加强其国内市场的一种手段。欧盟可以从该协议中汲取宝贵的经验教训。
与实施 EUDR 等单边措施来规定印尼主要商品的条款相比，自由贸易协定可能是一种更有效的外部影响工具。如果欧盟自由贸易协定遵循欧洲自由贸易协定的模式，雅加达将面临更大的压力来满足全球可持续发展标准。加强关键矿产和种植园认证流程的需求变得越来越不可避免。
对于欧盟和印度尼西亚来说，时机至关重要。长期拖延不仅有可能破坏已取得的进展，还会削弱双方希望实现的经济收益。值得注意的是，布鲁塞尔在亚太的足迹被北京和华盛顿等其他大国所掩盖。忽视雅加达将产生两个后果：欧盟将难以确保其电动汽车供应链独立于中国，而雅加达可能会转向其他合作伙伴。
欧盟-印度尼西亚自由贸易协定的成功不仅取决于共同的经济利益，还取决于即将上任政府的政治势头。普拉博沃和冯德莱恩必须认识到，自由贸易协定不仅仅局限于保护国内利益；它涉及应对不断变化的地缘政治格局并建立长期战略联盟。
