普拉博沃的 8% 增长赌博:改革还是官僚主义膨胀?

印度尼西亚候任总统普拉博沃·苏比安托 (Prabowo Subianto) 制定了第一个任期内年经济增长 8% 的雄心勃勃的目标,目标是到 2045 年使印度尼西亚跃入高收入国家。

然而早期迹象表明,他的做法可能已经与这一目标不一致。最近宣布的内阁扩员 — — 增加了约 49 个部委,并增加了副部长职位,内阁总共将包括近 100 名任命人员 — — 引发了人们对他的政府是否会优先考虑必要的机构改革和效率的担忧。

虽然功绩被认为是这些任命的一个因素,但给人的印象仍然是,这些职位是作为选举支持的政治奖励而分配的,而不是作为简化治理和推动经济转型的战略努力。

如果印度尼西亚要实现普拉博沃设想的增长目标,体制改革至关重要。该国目前的发展轨迹却指向相反的方向。在印度尼西亚需要精干、灵活的机构来应对复杂的经济挑战之际,扩大官僚机构可能会导致行政成本膨胀和决策过程减慢。

印度尼西亚比以往任何时候都更需要治理效率以及促进竞争力、透明度和创新的结构改革。

这些担忧的核心是印度尼西亚中产阶级的命运——这是经济繁荣和复原力的关键指标。过去几年,一直稳步增长的中产阶级开始萎缩。根据印度尼西亚统计局 (BPS) 的数据,定义为中产阶级的人口比例从 2018 年的 23% 下降到 2023 年的 17%。这种下降甚至在 COVID-19 大流行之前就开始了,反映出中产阶级面临的更广泛挑战印度尼西亚经济,从正规部门工资停滞到不平等加剧。

中产阶级在推动消费、创造商品和服务需求以及促进政治稳定方面发挥着关键作用。中产阶级的萎缩不仅限制了国内消费,还增加了更广泛的社会不稳定的风险。在能够支持中产阶级增长的行业中创造就业机会至关重要,特别是在制造业和服务业等行业。

然而,印尼制造业一直在努力恢复 20 世纪 90 年代的势头,当时该国经历了最后一次大幅增长。如果不振兴该行业,也不制定将印尼纳入全球价值链的政策,普拉博沃 8% 的增长目标仍将难以实现。

鉴于印度尼西亚面临的财政压力,部门的扩张尤其令人担忧。该国的债务与国内生产总值的比率虽然仍在安全范围内,但已稳步上升,普拉博沃已承诺进一步提高这一比率。不断上升的偿债比率(DSR)也为社会支出和基础设施投资留下了更少的财政空间。 2020 年,DSR 达到峰值 46.7%,这意味着近一半的国家收入用于偿还债务,而不是为关键的发展需求提供资金。如果政府继续扩大支出而不解决这些失衡问题,它将在执行其经济愿景时面临重大限制。

解决这些财政挑战的方法之一是增加收入,特别是通过税收改革。印尼的税收占GDP的比例长期以来一直不足,徘徊在10%左右,远低于普拉博沃希望达到的16%。扩大税基至关重要,特别是让该国庞大的非正规部门正规化,该部门占劳动力的近60%。将这些工人转入正规经济不仅会增加税收收入,还会为他们提供更大的工作保障和社会保护。

但扩大税基的努力必须伴随着支出效率的提高。例如,燃料补贴长期以来一直拖累印度尼西亚的预算。虽然前几届政府,特别是即将离任的总统佐科·维多多政府,设法大幅减少这些补贴,但仍需要进一步改革,将支出重新分配到教育、医疗保健和对最弱势群体的直接补贴等更具生产力的领域。

除了国内财政挑战之外,印度尼西亚融入全球经济对于实现长期增长仍然至关重要。如果要吸引更多外国直接投资(FDI),普拉博沃政府将需要优先考虑使印度尼西亚符合国际贸易标准和基于规则的秩序。

关键任命的连续性,例如艾尔兰加·哈塔托(Airlangga Hartarto)继续担任经济事务协调部长,斯里·穆利亚尼(Sri Mulyani)担任财政部长,为印度尼西亚将继续走上更加开放和包容的经济政策带来了一些希望。

外国直接投资一直是其他新兴市场增长的关键驱动力,例如越南,越南已成功融入全球价值链。相比之下,印度尼西亚的 FDI 流入存量一直在下降,从 2014 年占 GDP 的 2.8% 下降到 2022 年的 1.9%。这种停滞是印度尼西亚经济增长自 2014 年以来一直停留在 5% 左右的原因之一。作为枢纽,它必须吸引更多的外国直接投资进入出口导向型行业,特别是制造业。

然而,印度尼西亚的贸易政策往往更加保护主义而非进步主义,阻碍了中小企业融入全球价值链的能力。中小企业需要全面的支持——不仅在信贷获取方面,而且在指导、培训和技术传播方面。这些企业只要能够达到国际标准并参与全球竞争,就有潜力创造中产阶级就业机会并推动更广泛的经济增长。

随着普拉博沃政府准备上任,仍有时间纠正方针。初步的内阁声明标志着他总统任期的开始,而在扩大部委之后是否会真正致力于印度尼西亚所需的改革,还有待观察。

该国正处于十字路口:要么采取必要的硬性改革来实现更高的增长,要么继续走低效率和错失机遇的道路。

印度尼西亚要实现 8% 的增长,需要的不仅仅是政治任命。它需要深入的机构改革、重新关注中产阶级的发展、更好的财政管理以及对国际贸易标准的承诺。

普拉博沃政府必须言出必行,确保部门扩张不是效率低下的表现,而是使印度尼西亚成为一个更强大、更具竞争力的经济体的战略举措。现在是采取行动的时候了,印度尼西亚不能犹豫。