2019 年 8 月 5 日，印度总理纳伦德拉·莫迪领导的政府宣布废除宪法第 370 条和第 35A 条，前者赋予前查谟和克什米尔邦一定程度的自治权，后者赋予该邦居民特殊财产权。此外，查谟和克什米尔被分为两个联邦属地——查谟和克什米尔和拉达克——并置于新德里的直接统治之下。
几十年来，废除宪法第 370 条一直是印度民族主义政党印度人民党 (BJP) 议程上的一项重要事项。印度民族主义者长期以来一直认为，宪法的这一规定阻碍了查谟和克什米尔成为印度联邦的完全组成部分，使分裂主义愿望得以延续，并助长了激进主义和恐怖主义。2019 年 8 月 8 日，莫迪在向全国发表讲话时为政府的决定辩护时表示：“宪法第 370 条和第 35A 条只会给查谟和克什米尔带来分裂主义、恐怖主义、裙带关系和大规模的腐败。”
取消查谟和克什米尔自治权的决定在查谟和克什米尔地区引发了不同的反应。克什米尔谷地反对新德里的单方面决定，并爆发了抗议活动。
为了防止大规模抗议活动，政府在宣布决定的前几天软禁了数十名克什米尔政治领导人，随后的几个月里，数千名政治活动家和记者被任意逮捕。互联网被关闭了数月之久，公众集会也被禁止。
查谟皮尔潘贾尔山脉以南地区的反应则有所不同。该地区长期以来一直支持印度人民党废除第 370 条的使命，因此爆发了庆祝活动。
扎法尔·乔杜里 (Zafar Choudhary) 是一位驻查谟政治评论员，也是专注于查谟和克什米尔地区的新闻门户网站《The Dispatch》的创始主编，他解释了查谟地区的欢庆气氛。他说，查谟“几十年来一直受到克什米尔政治精英的歧视。尽管 20 世纪 50 年代初的查谟人民议会骚乱促进了印度人民同盟（印度人民党的前身）的意识形态相关性，但在当时的查谟和克什米尔总理谢赫·阿卜杜拉被解职和拘留后，骚乱逐渐平息，但查谟仍然怒不可遏。”
被歧视的感觉一直存在。因此，当莫迪政府撤销查谟和克什米尔邦的自治权并将其变为联邦属地时，查谟人认为这是朝着纠正查谟和克什米尔地区权力不平衡迈出的一步。这被视为为“彻底剥夺克什米尔权力”铺平了道路。因此，2019 年查谟的欢欣鼓舞是自然而然的，乔杜里说。
传播好战情绪
废除第 370 条后，莫迪政府声称此举将打击克什米尔分裂主义。作为印度不可分割的一部分，印度法律和规则将适用于查谟和克什米尔邦，其治理将得到改善。随着安全状况的改善和非克什米尔人能够在查谟和克什米尔邦拥有土地，投资将涌入，促进经济发展并创造就业机会。这反过来又会导致年轻人就业，而不是拿起枪与印度政府作战。
然而，在莫迪政府废除查谟和克什米尔邦自治权五年后，这些承诺几乎没有兑现。
关于克什米尔山谷的安全局势，驻斯利那加的记者 Sawfat Zargar 告诉《外交家》杂志，武装威胁“基本得到控制”。2019 年 8 月之后的克什米尔“没有罢工、停工或投掷石块的示威活动”。他补充说，山谷中的武装袭击次数也有所下降。
事实上，根据《印度教徒报》援引的数据，2021 年、2022 年和 2023 年，克什米尔地区分别发生了 126 起、103 起和 29 起武装袭击事件。今年 1 月至 7 月期间，这一数字下降到只有 5 起。
然而，在克什米尔地区武装分子袭击事件减少的同时，查谟地区的袭击事件却有所增加，而该地区在21世纪初被宣布为无武装地区。
“随着安全部队开始在克什米尔谷地控制武装分子，”乔杜里说，“查谟地区也遭遇了一些引人注目的、前所未见的恐怖袭击，主要针对的是安全部队。”近年来，在查谟和克什米尔地区发生的武装袭击中丧生的安全部队中有 40% 发生在查谟地区。
那么，如何解释武装分子的注意力从克什米尔转移到查谟？一些人将此归因于政府自 2019 年以来在克什米尔加强反恐行动的成功。6 月 12 日，代表查谟乌达姆普尔选区的印度人民党议员吉滕德拉·辛格告诉记者：“恐怖分子将注意力从克什米尔转移到（查谟），表明他们在山谷地区面临压力。”“他们在克什米尔受到（安全部队的）压力，被迫将注意力转移到（查谟），但他们不会在这里取得成功，”他说。
其他人认为，这是武装分子利用有利的地形与印度安全部队作战的策略之一。查谟地区多山，森林茂密。一名曾在 2000 年代末参加过查谟多达区反叛乱行动的退役军官告诉《外交家》，这种地形为在这里活动的武装分子提供了“极好的掩护。他们可以存活数月而不被发现”。他说，查谟的搜查行动是一场“噩梦”，他回忆起安全人员必须经过几天的长途跋涉才能到达武装分子的藏身处。
扎加尔观察到，武装分子目前正深入南查谟，并在被视为亲印度人民党堡垒的地区发动袭击。
鉴于查谟的人口结构——与以穆斯林为主的克什米尔谷地不同，查谟的人口具有不同的宗教和种族构成，包括印度教徒、穆斯林、古吉拉特人和巴卡瓦尔人等——袭击有可能引发社区暴力。
据前查谟和克什米尔邦警察局局长 SP Vaid 称，在查谟实施袭击的人“不是普通武装分子。他们非常专业，训练有素……他们是阿富汗战争老兵，被巴基斯坦三军情报局派往查谟和克什米尔邦实施恐怖袭击，扰乱该地区的和平。”Vaid 补充说，他们装备精良，“使用美国制造的 M-4 步枪和中国制造的穿甲弹”，他称中央属地的情况令人担忧。
因此，尽管自 2019 年以来，克什米尔的武装袭击事件可能有所减少，但武装活动似乎有所扩大，甚至蔓延到了查谟地区。而安全部队面临着来自那里身经百战的武装分子更为严峻的挑战。
失业率飙升
在经济方面，莫迪政府承诺在查谟和克什米尔地区创造就业和吸引投资，但这一承诺尚未实现。查谟和克什米尔联邦属地的失业率为 26.6%，而全国平均水平为 6.1%。
扎加尔说，已经有许多吸引投资的计划和方案宣布，但实际情况并没有太大改变。他认为，修建天桥和鹅卵石街道、美化斯利那加的一段道路、改善街道照明不能称为“发展”。
莫迪政府一直在宣传的 2019 年后成就是旅游业的蓬勃发展。印度内政部副部长 Nityanand Rai 最近向议会表示，旅游业“在过去三年中年均增长率达到 15.13%”。据说今年前六个月有超过 1000 万游客访问了查谟和克什米尔邦。
然而，扎加尔表示，旅游业的繁荣不会对查谟和克什米尔邦的经济产生重大影响，因为旅游业仅占该邦 GDP 的 7-8%。他补充说，查谟和克什米尔邦经济的支柱——农业和园艺业正陷入困境。扎加尔表示，查谟和克什米尔邦的苹果产业在过去五年中陷入困境，因为印度从阿富汗进口了更便宜的苹果，这些苹果大量涌入印度市场。
疲劳和绝望
在过去五年中，印度政府对克什米尔人的权利肆意践踏。数百人因琐碎原因被《非法活动（预防）法案》（UAPA，一部反恐法）和《公共安全法案》（一部授权政府在未经审判的情况下拘留一个人两年的预防性拘留法）逮捕。2020 年至 2022 年间，查谟和克什米尔邦根据 UAPA 登记的案件有 947 起。官方数据显示，这占印度所有 UAPA 案件的 36%。此外，法院“或多或少不愿意在这些案件中给予保释，因为政府已将任何形式或类似的抵抗或反应国家政策的行为定为犯罪”，扎加尔说。
克什米尔大学一位不愿透露姓名的教授告诉《外交家》：“这让记者和普通民众都心生寒意。人们宁愿保持沉默。但他们对印度政府，尤其是印度人民党，怒不可遏。”
扎加尔指出，在过去五年里，政府几乎每天都会发布“剥夺克什米尔人权利的命令”。过去，如果颁布了一项不受欢迎的法律，或者一个人被强迫失踪或在拘留期间被杀害，就会引发抗议、投掷石块和停工。现在这种情况已经停止了。“如今，只有主流政客对此类事件作出反应。所以，我们听到他们的言论，但人民并没有表达他们的意见或担忧，”他说。
扎加尔说，人们的情绪是“疲惫和绝望”，并补充说，克什米尔穆斯林认为“当前的统治一心要剥夺他们的权力和克什米尔穆斯林身份。”他们担心，就像印度穆斯林一样，他们也被莫迪政府边缘化和压制。
在查谟，也有失望。在过去五年里，查谟人的希望破灭了。2019 年决定后的最初几年“令人兴奋”，乔杜里回忆道。然而，“随着时间的推移，克什米尔的权力被剥夺并没有转化为对查谟的任何特殊赋权。甚至没有任何东西可以展示查谟的收获。然而，克什米尔在各方面都重新受到重视，包括发展倡议和政治关注。查谟再次显得愤怒。”
前进之路
2023年12月，印度最高法院支持莫迪政府废除查谟和克什米尔邦自治权的决定。最高法院批准废除第370条，并宣布这一单方面决定“符合宪法”。
最高法院判决后，莫迪在《印度教徒报》上发表文章称：“我一直想努力减轻查谟和克什米尔人民的苦难。”第 370 条和第 35(A) 条“就像是主要障碍”。
这些“障碍”已经消除，但民众的苦难并没有减轻，政府的所作所为反而加深了部分问题。
在作出判决时，最高法院要求在 2024 年 9 月之前在查谟和克什米尔邦举行议会选举。五人法庭的一名法官建议成立一个“公正的真相与和解委员会”，调查自 1980 年代以来国家和非国家行为者在查谟和克什米尔邦侵犯人权的行为。
莫迪是否会利用废除第 370 条五周年之际宣布恢复查谟和克什米尔邦的地位，并制定自由公正的议会选举时间表？这将是赋予查谟和克什米尔邦人民自治权的第一步，尽管这一步很小，而且早就应该迈出。
