在柬埔寨，耗资 17 亿美元的富南运河将连接金边和泰国湾，象征着国家自豪感、安全和国际贸易连通性。柬埔寨首相洪玛奈和他的导师洪森去年将权力移交给了他，洪森也表达了同样的情感。
这一雄心勃勃的项目于 8 月 5 日破土动工，恰逢前首相洪森的生日，许多人认为这是对他在柬埔寨 38 年执政遗产的致敬。
柬埔寨一直急需并依赖外部支持来实现国家发展。但令邻国和包括美国及其盟友在内的一系列相关方感到担忧的是，柬埔寨的政策缺乏明确性，主要受到中国“一带一路”倡议的支持，这可能会对地区稳定和环境可持续性产生潜在影响。
扶南运河项目也不例外。随着人工水道项目的启动，本文将在其他专家之前的研究基础上，分析该项目对柬埔寨和东南亚国家联盟 (ASEAN) 的潜在安全影响。研究运河的地缘政治将为需要采取行动的领域提供新的见解，并强调所有东盟国家都需要建立政治信任和集体安全。
府南手町运河的真正用途是什么？
中国支持的扶南运河项目引发了公众对柬埔寨邻国乃至整个东南亚潜在安全风险的讨论。如果仔细审视复杂的中柬越关系，他们的担忧或多或少是有道理的，一些人所说的“中国新殖民主义，“ 和 中国人民解放军在海外的崛起，通常符合 备受争议的“一带一路”资助的基础设施项目。
然而，运河本身并不意味着或构成对越南的安全威胁。我们同意 David Hutt 的观点 最近的结论 运河本身的军事影响极小甚至没有。
那么，如何才能最好地解读扶南手町运河的地缘政治呢？
最近的分析 这表明运河项目将产生微乎其微的经济回报。然而，富南运河的重要性不仅限于航运。它可能更侧重于柬埔寨南部的采矿、农业和工业现代化，而中国支持的瑞尔姆海军基地和中国经济飞地就位于该地。
“一带一路”框架下的慷慨贷款创造了地缘政治秩序，重新确立了中国在东南亚大陆的主导地位。尽管贷款接受国政府强调了基础设施建设和经济增长方面的经济成就，但“一带一路”相关问题仍 多样且广受关注，包括环境恶化和资源枯竭。
从政治角度来看，一带一路倡议支持的基础设施项目有可能扩大中国的战略和军事影响力，这些项目包括 老挝， 斯里兰卡、吉布提以及欧亚大陆许多其他具有地缘政治重要性的地区和 非洲特别是在柬埔寨，中国在该国投入巨资，以扩大其影响力 软实力和外交影响力，最终巩固其利益和存在。
至于扶南运河，如果考虑到中国在云壤拥有独家军事存在的可能性，那么这种安排带来的经济利益就显而易见了。这对两国来说是一项双赢的交易。
对于柬埔寨来说，中国的慷慨援助计划和雄心勃勃的基础设施发展项目——包括瑞尔姆的现代化、公路系统、经济特区，以及现在的扶南运河建设——对柬政府的合法性至关重要。 全国的 任人唯亲的政府在经济方面，推进雄心勃勃的基础设施项目是金边新政府巩固控制和实现 洪森儿子及其政治盟友的子女 来确立自己的地位。
虽然这些耗资巨大的项目被认为会增加政府债务危机的风险，但从短期来看，它们有助于减少失业危机、刺激国家经济增长并促进对中国市场的出口。这条人工运河可以看作是政府为柬埔寨成为 世界十大农业经济体之一 到 2030 年。
柬埔寨东南部省份拥有对采矿和工业活动至关重要的矿产资源，包括贡布、茶胶和柬埔寨大陆架尚未开发的石油和矿产储备。随着中国对柬埔寨矿产、农产品和木材的需求不断增加，修建更大的道路和水道以将自然资源从内陆地区运往沿海港口出口成为当务之急。
通过支持扶南基地建设，中国将在让柬埔寨接受其价值观的努力中迈出关键一步。就像美国对日本所做的那样，中国人民解放军海军 (PLAN) 需要长期的海外前哨基地，并尽可能多地提供本地化和低成本的支持，以确保其军事后勤供应和稳定的海外行动。 2019年中国国防白皮书 证实了这一点。
柬埔寨南部沿海地区是最佳选择，因为它环绕整个泰国湾，使解放军海军能够监视泰国、马来西亚和越南南部等邻近的商业和军事重要港口。更重要的是，柬埔寨南部海岸靠近国际航道和越南与印度尼西亚之间石油资源丰富的大陆架，其中一部分位于中国自行定义的南海“U 形”海洋主权主张范围内。
初步证据表明，富南运河只是这项雄心勃勃计划的第一阶段。运河建成后，城市化、农业现代化、采矿活动和基础设施投资（包括在白马建造深水港）将接踵而至，这可能会为中国支持的经济飞地和柬埔寨南部的军事后勤支持节点开辟道路。
从战略角度来看，如果这些发展中心得以实现，这将使解放军海军能够完美地利用瑞尔姆海军基地和本地军事供应链和资源，例如本地食品供应和军事支持行业。这反过来又将转化为中国所谓的事实上的海军的独特进步。 军事前哨 位于泰国湾。（柬埔寨坚决否认云壤将作为解放军海军的海外基地，但 卫星图像显示 （2023年12月至今年5月，两艘中国军舰在该港停靠了5个多月。）
从战略上讲，中国在柬埔寨的经济足迹和军事存在，尤其是在与泰国和越南接壤的地区，为金边提供了安全保护和军事现代化，从而使其相对于邻国具有更强大的地位。因此，富南运河是双方军事和经济驱动合作举措的战略支柱。这更有可能，因为它不一定违反柬埔寨宪法第 53 条。
潜在的安全隐患
地区和当地专家对扶南运河可能对当地生态系统和柬埔寨与越南边境省份的数百万人造成不可挽回的影响表示担忧。对于越南来说，该项目设计不佳和管理不善可能会加剧 现有的水危机 位于脆弱的湄公河三角洲。
史汀生中心的 Brian Eyler 称：“该地区已经遭受了当地规划不善、上游大坝影响和气候变化的后果；然而，很难具体确定这些因素对三角洲的影响程度。”不过，他认为，福南科技运河带来的影响将更容易量化和评估。
越南专家估计，在最坏的情况下——即如果该运河用于旱季灌溉——运河引水灌溉系统将转移一些 旱季湄公河水量减少 30-50%。
如果像一些分析人士担心的那样，运河被“武器化”，将湄公河水引至沿海河口，这肯定会使越南的粮食和水资源安全面临极大风险，让金边拥有对邻国相当大的影响力。
从地缘政治角度来看，这条运河有可能在越南西南边境附近培育中国支持的经济飞地和军事设施，对越南的国家安全构成可预见的挑战。
几十年前，这两个邻国因 中国支持的红色高棉袭击越南1979 年初，越南入侵柬埔寨并推翻了政权，中国随后也入侵越南。两国政府都希望避免重演这一悲惨的历史。然而，越南仍保持谨慎，因为与中国关系更密切的柬埔寨可能并不总是符合越南的利益。
近期柬越边境局势紧张，以及“历史性水域”的海上划界问题悬而未决，柬埔寨的民族主义情绪正在高涨。如果扶南运河的修建助长了越南边境附近的中国侵占行为，或对湄公河三角洲造成重大跨境影响，那么它可能会破坏政治信任。
“我不确定我们应该如何认真对待越南对运河允许中国船只进入（胡志明市）和越南南部其他地区的担忧，”战略与国际研究中心高级研究员兼东南亚项目和亚洲海事透明度倡议主任格雷格·波林说。“但运河可能最终让中国实现巡逻湄公河下游（无论如何在柬埔寨境内）的目标，而泰国多年来一直封锁这条运河。”
因此，越南有权表达其担忧，并呼吁柬埔寨保持透明度和负责任的信息共享。尽管许多人认为柬埔寨政府应该启动事先协商程序，并与河内同行合作，以达成相互理解并优化运河的工程设计，但洪森和洪玛奈都呼吁公众支持该项目 成为“一股巨大的民族主义力量”。 洪森在 四月份的公开活动”我不会在这一点上退缩，我想坦率地强调，没有必要进行谈判。”
扶南运河是否会成为改变游戏规则的因素，严重影响柬埔寨和越南的双边关系，还有待观察。鉴于上述运河的安全驱动因素，该地区预计相关各方之间的竞争将加剧。
可能的次级效应包括上游国家效仿柬埔寨，在气候变化加速的背景下寻求尽可能多地引湄公河水用于湄公河流域以外的灌溉；越南加紧准备可能的应对措施，以减轻其安全可能受到的影响；以及中国与其他外部超级大国在泰国湾的地缘政治竞争日益激烈。
过去几十年，柬埔寨一直是外交上最谨慎保持永久中立的国家之一。然而，运河和柬埔寨其他有争议的基础设施项目，尤其是中国支持的瑞尔姆海军基地翻修项目，可能会威胁到柬埔寨作为湄公河协议捍卫者的声誉和中立立场。
金边政府和精英可以通过自愿合作以及提供有关项目（特别是那些被证明可能对其境外产生影响的项目）的及时、透明和全面的信息来提升柬埔寨作为1995年湄公河协议和地区稳定的支持者的形象。
