美国和其他捐助国不断变化的政治形势和优先事项可能会对持续向阿富汗提供人道主义援助资金（尤其是以定期美元运送的形式）构成威胁。如果援助停止或减少，可能会对该国的经济和贫困人口造成严重影响。塔利班临时政府 (ITA) 将需要承担满足民众需求的责任，这可能会耗尽目前用于实现自身目标的现有财政缓冲。
ITA必须先发制人地采取适当措施，防止阿富汗再次面临援助突然中断或减少的局面。
联合国人道主义事务协调办公室今年 1 月报告称，预计到 2024 年，阿富汗将有 2370 万人（占该国总人口的一半以上）需要人道主义援助。该报告还指出，包括从巴基斯坦返回的阿富汗人在内的数百万接受援助的民众将在未来几个月内需要持续支持，以满足基本需求，例如食物、现金、医疗保健、教育、合适的住所和供水。人道主义事务协调办公室警告称，人道主义援助需求正在增加，而捐助方资金却在减少。
为支持人道主义援助努力，联合国每月向阿富汗转移数百万美元，据阿富汗重建特别监察长（SIGAR）7月24日报告，截至2024年7月，总额约为38亿美元。每两周运送一次的美元对阿富汗货币阿富汗尼产生了积极影响，同时也为数百万需要帮助的人提供了至关重要的支持。
今年11月美国即将举行的选举可能导致对阿富汗援助的政治观点发生转变，从而可能导致美元援助中断。这一举措可能加剧阿富汗人民现有的贫困水平，并进一步限制该国本已脆弱的经济。
如果没有正常运转和增长的经济，就不可能养活人口。尽管国际制裁可能会带来一些限制，但 ITA 可以在国内采取措施刺激相对经济增长，创造就业和机会。
ITA 必须承认明年可能会失去国际援助和现金运输，因此应集中精力寻找其他方式来维持生计和满足人民的需求。ITA 应制定一项战略，制定具体目标，并辅以旨在实现这些目标的行动计划和财政和货币措施。理想情况下，这些目标应侧重于利用国际制裁下有限的资源和选择来振兴和扩大经济。
开发项目
为此，ITA 已成功实施了一些相对大规模的水利和道路开发项目。然而，缺乏全面、综合、有针对性和有效战略的发展项目可能无法在总体上取得成果。虽然大型项目至关重要，但遍布全国的小型开发项目也同样重要，甚至更为重要。大量小型项目可以在地方层面创造就业机会，提高农村地区的生活水平，为国民经济做出贡献。
发展项目和计划的实施应主要与私营部门合作进行，或通过竞争性采购程序完全外包给私营部门。私营部门可以成为阿富汗经济振兴的强大催化剂。活跃和不断扩张的私营部门可以大大促进投资、消费、创造就业机会和净出口。然而，私营部门需要政府的支持性政策来营造有利于商业的环境。
在财政方面，ITA 必须为发展项目分配更多资源，并增加运营预算支出。增加政府支出将为经济注入更多资金，刺激需求并帮助对抗通货紧缩。虽然 ITA 增加了安全部门的支出，但几乎没有采取任何措施来增加发展预算。上一次已知的发展预算为 450 亿阿富汗尼（6.34 亿美元），这不足以实现长期经济增长。目标应该是经济增长超过人口增长，这可以通过为发展预算分配最大资金来实现。
发展预算应涵盖全国各地各种规模的项目和计划。这些举措不仅能创造就业机会、提高人民收入，还能为政府带来持续的未来收入。所有来自自然资源和其他资源的收入都应划拨给发展预算，并仅用于发展项目。
鉴于阿富汗很大一部分人的生活来源是农产品，ITA 的水资源管理计划是一个积极的举措。同时关注灌溉系统也至关重要。虽然修建大型水坝和水库很重要，但如果缺乏高效的供水系统，这些设施就会失效。确保将水分配到农田，让农民从中受益，这一点至关重要。
虽然农业不可或缺，阿富汗在该领域具有巨大潜力，但工业发展可以促进经济增长。阿富汗强劲的工业可以改善贸易条件，并能够生产高价值产品，从而提高出口。此外，一些发达国家的经验表明，工业增长可以促进民族团结，并极大地促进国家建设。阿富汗不仅需要经济发展，还需要国家建设举措。
财务政策
ITA 还应与银行合作，以增加融资渠道。在政府支持性政策的支持下，银行与私营部门之间建立强有力的伙伴关系将对双方都有利。阿富汗中央银行 Da Afghanistan Bank (DAB) 必须与陷入困境的银行合作，以促进向私营部门提供可获得的贷款。
最重要的是，ITA 解决通货紧缩问题也至关重要。ITA 必须认识到，长期通货紧缩会导致经济停滞并阻碍增长。由于人道主义援助资金被兑换成阿富汗尼，流通中的美元数量相对阿富汗阿富汗尼要多。此外，可能有非法和不明来源的美元流入该国。此外，ITA 已适当禁止所有国内美元交易，导致对阿富汗尼的需求增加。
DAB 应考虑减少美元拍卖频率、降低资本票据利率、降低准备金率以及实施其他货币宽松政策，以增加阿富汗尼的供应并确保信贷流向经济。ITA 应评估经济中正确的美元数量，并采取平衡的货币政策来管理阿富汗尼，既要考虑到货币贬值给消费者带来的短期利益，也要考虑到对出口和经济增长的负面影响。
运作良好的金融市场和中介机构对经济健康至关重要。国际制裁在削弱阿富汗银行业方面发挥了重要作用。然而，ITA 匆忙颁布的限制提款的法令以及突然宣布将该行业转变为伊斯兰行业，也导致人们对银行业信心下降，而银行业是银行业务的垫脚石。当信心丧失时，再多的钱也无法拯救银行系统。
虽然 ITA 无法控制对银行的制裁，但它必须避免采取削弱银行体系的行动。ITA 必须采取措施恢复信心，并向人们保证他们的钱在银行是安全的。取消现行法令、不再颁布新法令、实施政府支持的存款保险计划，可能有助于恢复失去的信心并振兴该行业。
国内需求增加
ITA 必须与已与临时政府建立关系的国家合作，为阿富汗产品开拓国际市场。必须解决巴基斯坦不断设置的贸易壁垒，并促进与渴望合作的中亚国家的进一步贸易往来。
与此同时，我们必须认识到，如果一家企业没有先在国内取得成功，就无法在国际上取得成功。因此，在关注国际市场之前，刺激阿富汗产品的国内需求是当务之急。
阿富汗经济正在努力应对商品、物资和服务需求下降的问题，这阻碍了私营部门的增长。总体需求不足可能导致失业率长期居高不下。因此，提高总体需求应成为经济政策的主要目标。实施赤字支出、增加发展预算、通过公开公共收入和支出信息提高透明度等措施可以对需求产生积极影响。考虑到现有的通货紧缩问题，显示政府支出增加的报告可以刺激经济扩张、缓解通货紧缩压力并提高透明度。
此外，当人们工作并有收入时，需求就会增加。据估计，47% 的阿富汗人处于失业或就业不足状态，其中包括在家庭外活动方面受到严重限制的妇女。数据显示，失业率每增加 1 个百分点，GDP 就会下降 2 个百分点。增加就业的计划必须成为首要任务。
资本、土地（包括原材料和资源）、熟练劳动力和创业者是经济运行和扩张的基本要素。许多阿富汗年轻人对自己和国家的未来感到失望和不抱希望，因此他们想方设法离开阿富汗。这导致该国失去了两个至关重要的经济要素：人力资源和创业人才。
ITA 必须立即采取行动，防止该国进一步的人才流失。应为阿富汗年轻人提供机会和激励措施，鼓励他们留在阿富汗。虽然可以获得机器和设备，但培养一支生产性劳动力可能需要数年时间。因此，防止进一步的人才流失应该是该国的首要任务。
最后，塔利班必须面对国家的现实，而不是沉溺于幻想之中。正是前总统阿什拉夫·加尼的执政方式和脱离现实的态度导致了来之不易的共和国的垮台。
塔利班必须与普通阿富汗人接触，让他们明白整个国家正处于极度贫困的边缘。剥夺一个国家的年轻男女接受现代教育的机会，让他们长期处于极端贫困之中，可能会对这个国家产生生死攸关的影响。
同样，捐助国优先事项的变化和即将到来的美国大选也可能导致政策变化，从而削减或减少援助并终止美元运输。ITA 必须紧急准备应对潜在援助减少带来的负面影响。
本文是两篇系列文章中的第二篇。上一篇文章评估了塔利班政府迄今为止的经济政策。
