今年是湄公河流域又一个创纪录的旱季。湄公环境论坛是一家位于芹苴市的非政府组织，它协助湄公河大坝监测项目团队翻译了过去几年在湄公河上游观察到的水电大坝运行的每周更新。我们在 2024 年上半年汇总了这些更新，以绘制并深入了解大坝运行对下游水利和生态系统的最新影响。
这些证据支持了我们的理解，即当上游水坝的运行与下游气候变化的影响相交时，发生双重水危机的可能性很大。这些发现再次证实了最近专家和公众对湄公河水坝过度投资的跨境影响的担忧。
我们呼吁跨境合作与协调，以促进负责任、透明和可持续地利用湄公河流域的共享水资源。作为下游的受害者，越南湄公河三角洲与许多柬埔寨沿河社区和湿地一样，在气候变化和水电影响加剧的时代面临最大的危险。
绘制上游水电站大坝最新影响图
2024 年 3 月至 6 月，湄公河下游地区（包括泰国东北部、柬埔寨、老挝和越南）经历了远超预期的高温。金三角、柬埔寨洞里萨湖、老挝中部和越南沿海地区都出现了极度干旱。严重的盐分入侵影响了越南沿海省份，导致许多湄公河三角洲居民面临淡水短缺的困境。
水力发电和水流量对湄公河的干旱状况有显著影响，尽管程度随季节而变化。根据史汀生中心的湄公河水坝监测 (MDM) 报告，2024 年旱季的水力发电量是三年来最低的。这主要是由于 2023 年中国雨季干旱导致水力发电量减少，以及旱季托巴水坝水库几乎完全蓄满。因此，从清盛到那空帕侬的泰国-老挝边境的河流水位大幅下降，可能会扰乱这些地区的生态平衡。
然而，中国减少水力发电量，使得 3 月和 4 月的河流水位维持在接近正常水平。这是有益的，因为过去十年来，湄公河为发电而大坝放水，人为地将河流水量增加到 3 月平均流量的两到三倍，对环境造成了严重影响，尤其是对柬埔寨的洪水森林。尽管 2024 年洪水森林的水位低于近年来，但由于上游大坝大量放水，水位仍远低于正常水平，给洪水森林带来了负面的生态后果。今年减少的放水量带来了一些缓解，使森林从之前的雨季洪水中干涸，但上游活动的持续影响继续对森林生态系统构成重大威胁。
今年，由于自然流量异常，中国大坝泄水量低于正常水平，这进一步减少了中国对湄公河旱季流量的贡献。据湄公河水文数据统计，中国的托巴水坝于 2024 年 2 月初开始蓄水，限制了 12.15 亿立方米的湄公河流量，使水库在不到六个月的时间内恢复到正常服务水位。中国于 4 月下旬开始为湄公河最大的水坝糯扎渡水库补充水量，这进一步限制了下游水位。
湄公河的早期补水本应在下游出现，但却被中国的托巴水坝和糯扎渡水坝拦住了。虽然这一战略有利于中国在 2025 年旱季节约水用于水力发电，但对下游却产生了不利影响。糯扎渡水坝的 8.92 亿立方米限水量与所有其他水坝的总限水量相当，导致整个流域的水流量几乎为零。
这种破坏可能会严重扰乱整个地区许多生态系统的自然循环。由于湄公河下游大部分地区在 6 月前三周持续干旱，中国的限水措施使湄公河下游本已严峻的状况雪上加霜。
此外，中国景洪水坝在 5 月份连续 11 天实施了调峰措施，即在电力需求最高时，在下午和晚上突然放水以最大限度地提高水力发电量，然后在夜间限制水量。这种水流控制措施导致湄公河的生态出现急剧的高峰和低谷，严重破坏了鱼类栖息地并阻碍了鱼类的迁徙。
湄公河上游水电大坝的所有这些发展和有问题的运营与许多独立报告的结果相符，这些报告的结论是，大坝运营商实际上既没有考虑到他们对水流的操纵所产生的影响，也没有考虑到下游脆弱的生态系统和农业社区的处境和需求。
越南湄公河三角洲的双重水危机及政策建议
今年旱季，越南湄公河三角洲大部分地区因春稻灌溉而保持湿润。越南吸取了近几年抗旱经验，做好了充分准备，以减轻旱灾影响，保障农业生产。
尽管做出了这些努力，由于湄公河上游水源减少和盐水入侵，三角洲沿海省份仍出现了严重干旱，河流和运河无法灌溉。这些地区缺少淡水，田地迅速干涸。因此，前江、槟椥、朔庄、茶荣和金瓯省近百万三角洲居民面临严重的日常淡水短缺。
湄公河环境论坛借鉴了最近由史汀生中心和国际自然保护联盟（IUCN）在胡志明市联合主办的政策对话，为越南缓解双重水危机提出了若干政策建议。
首先，越南政府应与邻国政府和国际研究组织合作，对水电和气候风险带来的双重挑战进行权威评估 受影响的社区和生态系统。
其次，政府应利用1995年《湄公河协定》和跨界水域国际法，与沿岸政府和水坝运营商合作，维持跨界河流的最低流量，从而保护下游主要栖息地和农业中心免遭破坏。
第三，政府应明确支持和允许湄公河三角洲水资源短缺和土壤退化地区采用替代农业系统，包括允许旱季作物轮作和调整出口政策目标以支持替代作物。
第四，政府和国外发展伙伴应投资于预警系统的技术体系，改善灾害应对的管理措施。
第五，湄公河三角洲地区的省级当局应通过为农民提供政策指导来支持采用替代作物。他们可以通过支持和鼓励研究机构、非政府组织、独立专家和职业培训组织的支持来做到这一点，这些组织可以为寻求转向更可持续的方法（例如改善灌溉和作物多样化）的农民提供技术和资金支持。
本文依据史汀生中心湄公河大坝监测提供的数据。湄公河环境论坛与史汀生中心合作，作为第八届湄公河-美国伙伴关系 1.5 轨渔业、农业和粮食安全政策对话的实地合作伙伴，该对话于 2024 年 3 月 18 日至 19 日在胡志明市举行。
