不管你喜欢与否，“边境沙皇”这个词不断出现。
在整个选举周期中，共和党人都提到并批评副总统哈里斯是其中之一，尽管事实上她从未正式承担修复美墨边境的任务。
现在，当选总统唐纳德·特朗普表示他计划安装一个。他的第一个人事公告是前移民和海关执法局代理局长汤姆霍曼将重新加入他的第二届政府并担任该职务。
特朗普写道，作为边境沙皇，霍曼将负责“南部边境、北部边境、所有海事和航空安全”以及“所有将非法外国人驱逐回原籍国”，但具体情况尚不清楚这将如何运作。
在任命沙皇时，特朗普延续了数十年的总统传统——旨在迅速解决问题，但并不总是受到好评，甚至没有得到明确的界定。
“‘沙皇’是一个相对不明确的术语，因为它在媒体中的使用如此迅速和松散，”密歇根大学迪尔伯恩分校政治学教授、2012 年这本书的合著者米奇·索伦伯格 (Mitch Sollenberger) 说 总统的沙皇：破坏国会和宪法。
如今，“沙皇”一词有时被头条作家使用，有时被白宫使用，来描述总统指定协调政府对特定问题（通常是具有时效性的问题）的反应的官员。
近几十年来，总统们利用它们来解决从毒品扩散到人口贩运、艾滋病、网络安全、橡胶、中东、五大湖和亚洲鲤鱼（是的，入侵鱼类）等各种问题。特朗普在第一个任期内至少安装了一个，以监督 COVID-19 疫苗的开发。
索伦伯格说，虽然这种做法相对常见，但可能会引起争议。创始人特别不希望总统像国王那样有权在没有监督的情况下设立办公室。
他说：“沙皇的问题之一是，如果你凭空创造这些职位，你就在没有任何书面记录的情况下赋予他们任何权力。”他补充说，考虑到特朗普非常公开的设计，这些担忧尤其重要。关于扩大总统权力。
他说，沙皇可以被视为特朗普在不经过标准审查程序的情况下任命他所选择的官员的几次尝试之一——这份名单甚至令他自己党内的一些人感到震惊和疏远。另一个例子是特朗普公开推动参议院共和党领导层允许休会任命，这将允许他在未经参议院确认的情况下任命一些提名人。
“单方面的行政行动——不是特朗普发起的，”他补充道。 “但特朗普会对此加强吗？”
下面来看看沙皇是如何融入到这张图片中的。
这个词是从哪里来的？
索伦伯格和他的合著者马克·罗泽尔将沙皇定义为“未经参议院确认的职位，对预算、政策领域拥有最终决策权，并且可以颁布影响其他政府官员和政策的规则、条例”。甚至私营部门。”
但这个术语有着更悠久的历史。
这个词源自“沙皇”，这是俄罗斯统治者或皇帝的头衔（本身源自拉丁语“凯撒”），并迁移到美国作为渴望权力的领导人的绰号。
尼古拉斯·比德尔（Nicholas Biddle）是第一批获奖者之一，他于 1823 年至 1836 年担任美国银行行长，并在被称为“银行战争”的政治冲突中与安德鲁·杰克逊总统发生冲突。
该书的出版商 华盛顿环球报据《Slate》报道，杰克逊的盟友比德尔被称为“沙皇尼古拉斯”——这是一个特别尖锐的绰号，因为当时俄罗斯的尼古拉斯一世掌权。
1917 年俄罗斯革命之后——最后一位沙皇尼古拉二世退位——这个词开始在其他场合出现。
肯尼索·山·兰迪斯是美国职业棒球大联盟的第一任专员，被称为“棒球沙皇”。每石板, 纽约既有拳击沙皇（体育委员会主席），也有啤酒沙皇（酒精饮料管制委员会主席）。
哪些总统曾使用过沙皇？
沙皇的概念直到第一次世界大战期间才在伍德罗·威尔逊总统的领导下传入联邦政府。
索伦伯格说，部分原因是国会通过了《奥弗曼法案》，赋予总统设立政府机构和职位来应对战争的权力。
其中之一是战争工业委员会，负责协调战争物资的生产。它由金融家伯纳德·巴鲁克（Bernard Baruch）监管，他是一位有权有势的人物，后来被称为“行业沙皇”。
“对于总统来说，设立这些职位或填补公共政策漏洞是合乎逻辑的，如果他们去国会或试图让国会制定一项特定的法律，该法律不仅得到适当授权，而且创造了一个职位或机构，”索伦伯格说。 “这些事情不仅仅需要几周或几个月的时间。这些事情通常需要几年的时间。”
索伦伯格表示，从那时起，沙皇的使用就一直在减少。有些总统没有，而另一些总统则有很多。
“这项权力不一定由每届政府统一行使，”索伦伯格说。 “如果你看看沙皇……这是在这些紧急情况下完成的，主要是在总统觉得有这种需要的情况下，我们需要这样做，我们需要找到一个人。”
他说，富兰克林·罗斯福有数十名官员负责监督二战应对工作的各个方面，从航运到合成橡胶，从食品价格到审查制度。
几十年后，理查德·尼克松任命一位能源沙皇来解决石油禁运和天然气短缺问题。包括罗纳德·里根和乔治·H·W·布什在内的多位总统都任命官员担任毒品沙皇。
据政府行政长官称，比尔·克林顿(Bill Clinton)领导下的沙皇人数再次增加，他任命官员处理从联邦银行救助到核清理再到禽流感等问题。
最近记忆中，沙皇以及与沙皇相关的争议最多的总统是巴拉克·奥巴马(Barack Obama)，据一些人统计，他因气候、恐怖主义、绿色就业、关闭关塔那摩湾拘留中心和汽车等问题而遭受了近30次沙皇争议。救助（尽管他的政府在 2009 年试图澄清这不是一个正式的职位名称）。
奥巴马对沙皇的依赖引起了共和党议员的密切关注，他们认为奥巴马正在逃避国会的监督。这引发了 2009 年关于行政部门沙皇的历史和合法性的听证会，以及共和党参议员约翰·麦凯恩的俏皮话：“奥巴马的沙皇比罗曼诺夫王朝还多”（Politifact 认为这是真的）。
沙皇的优点和缺点是什么？
索伦伯格说，沙皇的优势在于他们“目标一致”和快速解决问题的能力。
“特别是……在紧急情况下，人们希望采取行动，他们希望问题得到解决，”他补充道。 “这些问题的解决方案是通过某种具体或特定类型的个人权威。”
以边境沙皇为例，他表示，虽然已经有官员和机构拥有解决移民问题的法定权力，但采取行动给某人贴上沙皇的标签可以为总统带来“更多的政治利益”。
他说，缺点是沙皇的地位并不植根于宪法或法律——因此，如果他们的行为导致私人伤害, 他们可能会被起诉。此外，任命多名沙皇的总统可能会付出内部政治代价，沙皇与机构或部门负责人之间会出现势力范围的竞争和内讧。
他说，总体而言，与参议院批准的内阁秘书等人相比，沙皇的影响相对短暂。
“这就是为什么行政命令常常被视为……不如提交国会并试图永久完成某件事，”他补充道。 “在这方面，沙皇也是如此。”
索伦伯格说，沙皇的一个特点是他们的更替率相当高，大多数只持续几年。他认为这是一种安慰的来源。
“尽管这些人不是通过法律创造的，（并且）他们可以行使很大的权力，但他们只会在这里呆一秒钟，”他说。 “所以也许这至少应该平息一些恐惧。”
