在美国和越南将庆祝外交正常化30周年的一年中,美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)通过对越南向美国出口的46%的“相互关税”打了46%的“互惠关税”,从而倒了冷水。在许多越南与特朗普政府就贸易问题互动的努力之后,对关税的征收征收,包括单方面降低对美国进口的关税,并授予埃隆·马斯克(Elon Musk)在越南运营的埃隆·马斯克(Elon Musk)的允许。这也是在乔·拜登政府去年8月拒绝取消越南的“非市场经济”地位之后。
越南政府的反应迅速。它要求华盛顿延迟至少45天的关税征收(他们于4月9日生效),并派遣副总理何克·帕克(Ho Duc Phoc)到美国,以谈判关税。越南共产党秘书长(CPV)对林而言是第一位与特朗普进行电话交谈的外国领导人,并提议将美国产品减少到零,并购买更多美国产品以换取关税的救济。越南还公开传达了美国和越南经济是互补的,而不是竞争性的。外交大臣布伊·塔尔(Bui Thanh son)会见了美国驻越南马克·纳普(Vietnam Marc Knapper)的大使,以强调美国关税会影响数百万越南工人,并且与美国越南综合战略伙伴关系的精神不一致。
随着特朗普的关税,美国越南关系在多年来遇到了最大的挑战。越南一直是印度太平洋地区最友好的国家之一,许多越南人都喜欢特朗普的反中国资格。越南政府还认为,考虑到他在第一任期内没有对越南签下关税,甚至通过与河内的朝鲜主席金正恩会面来提高越南的国际知名度。可以理解的是,越南对美国关税感到震惊和失望,政府承认,它应该通过与其他国家的自由贸易协定使外国市场多样化。随着中国总统习近平的访问越南迫在眉睫,人们担心美国的举动将使越南更接近中国。
毫无疑问,特朗普的关税破坏了美国将军事重点转移到印度太平洋远离欧洲的倡议,并在与中国竞争中构成了地缘政治自己的目标,因为亚洲国家承担的关税比欧洲国家高得多。但是,声称由于关税,越南将更靠近中国,这将是一个夸张的夸大其词。尽管经济增长和贸易关系对越南很重要,但该国已根据自己的安全利益制定了外交政策,其中最重要的是维持主要大国之间的平衡关系。经济增长和贸易关系旨在补充,而不是取代越南对其安全利益的计算。
这并不是越南第一次应对其主要合作伙伴带来的经济冲击。统一后不久,越南肯定了其在中苏分裂中的中立性,并承诺与不同政治制度国家建立外交关系。越南在1975年击败越南南部之后能够解决大陆安全威胁的能力的结果,以及随着革命在老挝和柬埔寨的革命中的成功,其对共产主义运动的轨迹的信心。越南从捍卫转向建立社会主义祖国。
但是,构建被证明是一项任务,而不是捍卫的任务。越南非常需要资本重建其饱受战争war的经济,工业化农业社会,并统一北部和南部经济体。 CPV估计,越南将需要大约130亿美元才能执行其第二个五年计划(1976-1980)。越南领导人转向苏联和中国寻求经济援助。但是,苏联和中国的报价都大大落后于越南的130亿美元数字,因为他们不再看到需要在战后越南进行战时援助。对于河内来说,更糟糕的是,莫斯科在1976年1月提供了其经济援助,取决于河内与中国竞争的意愿。越南拒绝了苏联的需求,因为它不想使中国破坏。莫斯科通过举起援助迅速进行了报复,这迫使河内表达了自己的沮丧。
河内没有承认苏联的压力,而是将其中性和多边外交政策加倍,试图使自己远离共产主义集团。越南拒绝加入苏联领导的共同经济援助理事会(COMECON)。它扩大了与资本主义和东南亚国家的经济关系,并开始讨论与吉米·卡特政府的关系正常化。皮克鲁(Rouge)于1977年4月对越南发动大规模袭击后,越南才重新考虑了其外交政策以保护自己。为了加速与美国的外交正常化,越南减少了对价值30亿美元的战争赔偿的需求,但华盛顿现在与中国对抗苏联,因此,越南放弃了规范化谈判。
河内除了依靠苏联进行安全外,几乎没有选择。它于1978年6月加入Comecon,并于11月与莫斯科签署了一项联盟条约。通过这样做,越南基本上将其安全性优先于第二五年计划的经济目标。在整个1980年代,越南愿意忍受西方,中国和东盟的经济制裁,并容忍对苏联占领柬埔寨及其对中国威慑的经济依赖。只有越南从柬埔寨撤军并于1991年将与中国的关系正常化后,其外国直接投资的增长速度才提高。当越南开始采用冷战后多边外交政策时,这种外国直接投资的增长发生了。正是越南的安全利益而不是经济利益决定了其外交政策的轨迹,从中立到亲苏联的立场,然后在冷战结束时恢复中立。
因此,越南不会因为美国的关税而改变其中性和多边外交政策,无论其经济上的破坏程度如何,因为越南没有像1970年代那样面临任何像中国 – khmer Rouge Alliance那样严重的威胁。美国不能指望越南购买更多的美国大武器来纠正贸易失衡,因为河内担心这样做会引起中国对越南意图的担忧。越南应该认识到,特朗普对与美国贸易赤字的所有国家的关税都增加了,这表明从纯粹的数学角度来征收关税将很难导致关税。华盛顿不能使用关税来迫使越南在美中竞争中挑选一方,如果它知道即使苏联也不能强迫河内。公平地说,特朗普仍然对购买许多美国武器的盟友打了关税,因此不能保证与华盛顿的居住会浪费越南的经济痛苦。
越南与1976年和1977年相同的剧本采用了同一剧本 – 将其多边外交政策缩小了一倍,以最大程度地减少其主要伙伴的经济惩罚的负面影响。总理帕米·钦(Pham Minh Chinh)强调,该国的多边外交政策如何通过允许越南多样化“产品,市场和供应链”来将这一挑战转变为机会。习近平访问越南。有了扩大经济合作的潜在希望,可以帮助河内降低特朗普关税的影响。但是,越南仍将寻求与美国保持良好的关系,以维持美国市场的访问权限,而不管这种访问权限的有限,因此不会与中国对抗美国。这解释了为什么越南很快就可以与美国联系并试图谈判降低关税,尽管特朗普政府有许多信号表明关税将在这里留下来。越南的多边外交政策指导其对关税的经济反应,反之亦然。
越南和美国之间的1,235亿美元的贸易失衡将使越南(GDP为5000亿美元,这是一个纠正的时间,越南的越南,越南。这只会暴露于河内的指控,即使在未来几个月内有一项协议来减少美国关税,也将其指控是骗子。河内必须重新评估它在美国印度太平洋政策中的真正重要性,以免夸大地缘政治卡。特朗普对越南的46%的关税比其他亚洲伙伴的税率要多得多,这表明越南是可支配的。不难理解为什么其他东南亚国家越来越多地将华盛顿视为“寻求租金的房东”,而不是可靠的伙伴。而且,如果越南曾经决定与美国反对中国避免关税,那么中国的惩罚很容易超过美国可能提供的任何安全和经济利益。