当选总统唐纳德·特朗普 批评的 CHIPS 和科学法案，将其描述为向富有的公司提供数十亿美元。他认为，更好的策略是征收一系列关税，迫使企业在国内生产芯片。此外，他还提出 征收60%的关税 专门针对中国产品，对所有进口商品征收 20% 的关税，以帮助国内制造商成为 更有竞争力 在全球供应链中。
事实上，自特朗普第一任期以来，美国政府就已经对中国实施了各种限制措施，包括 高关税、出口管制，以及 投资筛选 ——旨在限制中国实体获得先进芯片及其制造设备，并限制中国电动汽车、锂电池等优势产品进入美国市场。
然而，这些限制措施可能不会有效减缓中国主导全球新兴技术供应链的进程。相反， 彭博研究人员追踪的 13 项关键技术迄今为止，中国在无人机、太阳能电池板、石墨烯、锂电池和高铁等五个领域取得了全球领先地位。美国的限制措施并没有成功遏制中国的技术发展，但却增加了美国企业的产品成本，将美国的贸易逆差转移到其他国家，并鼓励中国企业更多地关注国内供应链，可能导致美国企业损失他们的业务永久留在中国。
首先，如果特朗普政府兑现对所有中国产品加征关税的承诺，将增加美国企业的商品成本，进而减少美国企业的创新投资。例如，超过 95% 的 iPhone、AirPods、Mac 和 iPad 在中国制造。全面关税无疑将导致苹果公司的产品成本在短期内大幅上升，甚至可能使公司面临严重的供应链风险。
特朗普计划审查并可能 废除 拜登政府的行政命令对人工智能（AI）进行监管，以维持美国企业在与中国的人工智能竞赛中的竞争力。然而，这种监管放松不太可能完全弥补美国企业在中国市场面临的损失。尽管现任拜登政府向这些公司提供了大量补贴，但它们不太可能与它们在中国的业务所产生的利润相匹配，因为中国消耗了近 50% 世界半导体。美国半导体巨头如 高通和英伟达 不愿放弃巨大的市场利益。
根据纽约联储2024年4月的报告2022年10月7日半导体出口管制公告后，受影响的美国半导体公司股市估值下跌2.5%，持续20天，市值损失1300亿美元。 半导体行业协会 指出，芯片进口关税实际上导致美国芯片制造商为其自己的商品支付关税。
事实上，这些关税不仅影响半导体行业，还影响许多其他相关行业。特朗普第一任期内的关税未能增加受保护行业的就业机会，并损害了受贸易战影响的其他行业的就业机会。 国家经济研究局。
其次，限制措施在一定程度上隔离了美国企业和消费者与世界第二大经济体的交往。然而，目前的措施并没有从根本上解决美国的“去工业化”和过度依赖外部供应链的问题，而是将美国的部分贸易逆差转移到了越南等其他国家。
关税有助于减少美国对中国的纸面贸易逆差。 中国商品在美国进口中所占的比例2017年达到22%的峰值，到2022年将下降至17%左右。这一下降主要是由于机械、鞋类和电话等类别的中国产品进口减少。然而，从中国进口的大部分减少只是导致了与东南亚和拉丁美洲国家的贸易逆差增加。
2023年， 美国对越南的贸易逆差 达到1091.3亿美元，是2017年的两倍多。这一激增恰逢来自中国的进口减少近1100亿美元。 洪阮皇家墨尔本理工大学越南分校供应链专家指出，在服装、电子产品等关键行业，“越南承担了中国60%以上的损失”。
此外，针对中国的关税措施实际上可能会鼓励中国企业积极在海外设厂，以减轻美国关税对其产品的影响。中国在海外建造或拥有的工厂数量不断增加，只会进一步加强中国在全球供应链中的领先地位。 以越南为例。 2024年前三个月，美国从越南的进口总额为290亿美元，而越南从中国的进口总额为305亿美元。越南对美国的出口大部分涉及中国制造的零部件。
许多中国企业在越南等东南亚国家设立了新工厂。例如，中国电动汽车制造商 比亚迪、 该公司在美国面临超过100%的关税，已经在泰国建立了一家工厂，并计划在匈牙利、巴西和土耳其建立类似的工厂。电池制造商宁德时代在中国设立生产基地 德国 和 匈牙利，计划在中国建立电池制造合资企业 泰国 和 印度尼西亚。
事实上，美国制造业的去工业化使得该国短期内难以摆脱对外部供应链的依赖，而且这种依赖不仅仅局限于中国。然而，特朗普的关税计划——对中国产品加征60%的关税，对所有进口产品加征20%的关税——不仅可能引发新一轮贸易战，还可能进一步加剧贸易摩擦。 隔离 来自外部供应链的美国企业和消费者。
最后，关税和出口管制等限制性措施可能会迫使中国企业更加注重自力更生，并优先将美国企业排除在供应链之外，从而可能导致美国企业永久失去市场份额。纽约联储 2024 年 4 月报告 著名的 当前的出口管制加速了中国企业向自主研发和创新的转变，导致一些美国企业在华业务“永久流失”。
以华为为例，自2018年瞄准美国市场以来，华为积极推进供应链国产化，不断提高手机零部件的国产替代率。根据 日本媒体2019年，Mate 30国内替代率为30%，Mate 30 5G版国内替代率为42%。到2023年，Mate 60系列国产替代率达到90%。华为创始人任正非 提及 该公司已经更换了 13,000 个组件并重新设计了 4,000 个电路板以克服美国的限制。如果华为成功实现供应链本地化，其他中国智能手机制造商可能会效仿，采用更多中国公司或制造商的零部件，从而永久取代美国公司在中国市场的地位。
中国美国商会 预测的 美国对华半导体出口管制可能导致美国半导体企业年销售额损失高达830亿美元，同时减少12.4万个就业岗位。华为的例子和销售统计数据解释了为什么英特尔和高通等美国半导体巨头反对拜登政府收紧芯片出口管制，以及为什么英伟达在遵守出口管制标准的同时继续为中国市场设计芯片。
因此，美国试图遏制中国关键技术发展的成本极高。关税和出口管制等现有措施不太可能阻止中国企业在电动汽车和成熟节点芯片制造等某些领域获得优势。特朗普政府集中精力解决去工业化问题并巩固其剩余的技术领先地位会更有效。
正如彼得森国际经济研究所所长 Adam Posen 所说： 指出”，“中国的技术崛起不会受到美国限制的阻碍，甚至可能不会放缓，除非那些同时减缓美国和全球创新步伐的严厉限制。”
