特朗普政府正在考虑解决其拟议的 250 英尺拱门面临的程序障碍之一:削弱联邦对所有影响历史遗址的建筑项目的监督。
批评人士表示,此举不仅会为特朗普总统在华盛顿有争议的项目扫清道路,还会危及美国各地历史文化名胜的保护。
“每一个心中有任何对他们具有历史或文化意义的地方的美国人都应该关注这种破坏历史保护保护的企图,”文化遗产合伙人律师事务所的创始合伙人格雷格·韦克海塞尔说。
国家历史名胜名录包含 100,000 多处遗产,涵盖超过 180 万栋建筑物、构筑物、遗址、物体和地区。它们有多种形式,从房屋到墓地,从沉船到风景,从一棵树到整个社区。
“这是定义美国的东西,”沃克海塞尔说。 “你所去的地方,是你的家人世代相传的地方……这个国家有数百万个这样的地方,而所有这些地方都因特朗普政府的这一努力而受到较少的保护。”
白宫和内政部没有回应 Tuugo.hk 的置评请求。
1966 年《国家历史保护法》的一部分(称为第 106 条)要求联邦机构评估新建设项目将如何影响历史古迹。
根据第 106 条审查程序,监督项目的联邦机构必须邀请利益相关方(例如保护团体以及地方和部落政府)参与权衡。目前,机构需要考虑该项目是否会对历史遗产造成“不利影响”,如果会,则探索“避免、最小化或减轻”这些损害的方法。
历史保护咨询委员会是负责监督第 106 条审查程序的联邦机构,里面挤满了特朗普任命的人员。现在,在该法律生效 60 年后,该委员会希望大幅淡化该法律。
“由于特朗普总统控制着历史保护咨询委员会 24 名成员中的 21 名,他们很可能会继续做政府希望他们做的事情,”在拜登总统领导下担任参议院确认的咨询委员会主席的萨拉·布罗宁 (Sara Bronin) 说。
布罗宁是该委员会的最新主席,因为该职位目前空缺。特朗普总统尚未提名新主席,而是任命副主席特拉维斯·沃伊尔斯(Travis Voyles)代理职务。
上周,沃伊尔斯向理事会成员发送了一封电子邮件,要求他们对第 106 条措辞的拟议修订进行投票。根据 Tuugo.hk 获得的草案语言,这些变化包括首先重新定义哪些类型的财产可以被视为历史性的,使对新项目的公众评论成为可选的,并取消与美国原住民部落协商的要求。
沃克海塞尔说:“这意味着联邦政府可以自行决定是否——如果有的话——告诉美国社区,它即将开展一个可能损害或破坏历史资源的重大项目。” “公众将完全被排除在任何有关这个国家对他们重要的地方的未来的讨论之外。”
理事会成员只有一周的时间通过电子邮件进行投票,截止日期为周五。该修订案需要通过联邦规则制定程序的更多步骤,包括大约 30 天的公众意见征询期,然后才能生效。
沃克海塞尔称这次投票是“已成定局”,但表示这为以后的法律斗争奠定了基础。
他说:“可以肯定的是,随着华盛顿特区的日出日落,一定会有诉讼试图阻止这种对美国历史保护的荒谬破坏。”
为什么特朗普政府想要这些改变?
第二次世界大战后,城市重建和联邦高速公路建设摧毁了纽约市宾夕法尼亚车站等引人注目的建筑,并摧毁了许多历史悠久的黑人社区。
咨询委员会的备忘录将这一时期描述为“美国历史上最伟大、但最具破坏性的建筑时期之一”。这引起了公众的愤怒,并导致国会于 1966 年通过了《国家历史保护法案》。
备忘录中写道:“那么,国会颁布一项要求,要求所有联邦机构在未来的联邦行动中考虑历史保护问题,也就不足为奇了。” “然而,考虑与历史保护问题高于其他所有问题的命令不同。”
备忘录称,第 106 条下的现行规定“给公众和受监管实体造成混乱和不确定性,并导致机构延误。”它引用了 2019 年的一项研究,发现在极端情况下咨询可能需要近七年的时间。
它还提出了修改意见,称这将有助于“各机构在评估对历史遗产的影响和推进关键联邦项目之间取得更适当的平衡。”
这些变化将限制将受到保护的历史遗产的类型和数量,排除像大峡谷这样的“重要景观特征”。布罗宁表示,它还将改变首先要审查的行动类型,其中包括“数量惊人的豁免”,包括地方当局实施的联邦资助项目。
她说:“国道拓宽等项目在过去对历史古迹造成了极大的破坏,不仅包括整个社区,还包括墓地……根据新规定,这些项目将不会(接受第 106 条审查)。”
新措辞还将“不利影响”范围缩小为与项目直接和可预见相关的任何事物(而不是间接或累积影响)。它允许各机构将大部分流程压缩成书面报告,然后与第三方共享以供审查,而不是一路咨询他们。
她说:“协商的这一变化将导致不公开历史遗址的位置、重要性和影响,这意味着它们有可能被大规模破坏。”
新措辞还将取消公众评论的要求,删除“公众的意见对于联邦决策的知情性至关重要”这句话。
这对位于华盛顿特区的教育和倡导组织文化景观基金会的创始主席兼首席执行官查尔斯·伯恩鲍姆(Charles Birnbaum)来说很突出。他通过电子邮件告诉 Tuugo.hk,他认为修订后的法律与它最初存在的原因之间有相似之处。
“被统治者的同意正在被我的方式或高速公路所取代,”他写道。 “正是这种傲慢、倒退和短视的态度导致了城市重建,摧毁了城市的高速公路,摧毁了全国无数的社区,特别是服务不足的社区。”
文化景观基金会已经就政府重新粉刷林肯纪念堂倒影池的行为提起诉讼,称国家公园管理局不恰当地使用了——用它自己的话说——“简化的”第 106 条审查。随着泳池传奇仍在继续展开,法官尚未对此案做出裁决。
接下来会发生什么?
简化第 106 条审查流程可能有助于快速推进特朗普政府在华盛顿特区的一些改造项目
对第三方咨询的要求——许多历史和文化保护团体表示,这种咨询进行得太快或根本没有——是特朗普拱门审批过程中为数不多的障碍之一。
布罗宁表示,根据拟议的新措辞,阿灵顿国家公墓附近近乎持续的建筑噪音不会被视为不利影响,并且审查过程中也不会考虑250英尺高的拱门对历史景观的破坏。
布罗宁说:“尽管我鼓励听众不要仅仅关注华盛顿特区的标志性地标,因为这项提案将产生深远的影响,但阿灵顿公墓前拱门的提案是这些变化所带来的利害关系的一个很好的例子。”
国家历史保护信托基金、全国部落历史保护官员协会和全国州历史保护官员会议均发表声明反对第 106 条的修改,对内容和简短的投票时间表提出质疑。他们各自在顾问委员会中都有代表。
国家历史保护信托基金副总法律顾问伊丽莎白·梅里特在一封公开信中写道,她将投票反对提议的改变,称这些改变“可能会导致
广泛的混乱和困惑,并且……缩短了在全国各地带来数千个双赢结果的协商进程。”
Werkheiser 同意,该提案“对开发商来说是可怕的”,他们希望尽早获得可预测性和信息,以避免日后出现延误和问题。他说,这就是为什么现有的第 106 条流程总体上运作良好。他说,即使试图加快几天,“从长远来看,对美国来说也是一场亏损的贸易”。
“人们抱怨在一个大型开发项目面前停下来的时间相对较少,并说,‘我们是在破坏一些永远无法替代的东西吗?’我认为这些人需要问自己,他们正在给自己的子孙留下什么遗产?”他说。
沃克海塞尔和布罗宁都鼓励反对这些变革的人不仅在公众意见征询期间大声疾呼,而且还直接向立法者表达意见。
布罗宁说:“作为主席,我认为历史保护这一话题是一个两党共同的问题,也是一个将关心社区的人们团结起来的问题,无论他们是在红州还是蓝州。” “我认为公众对这些规定的评论确实有助于传达一个强有力的信息,即我们关心我们的历史古迹,我们不希望它们被破坏。”
国会可能会采取行动,包括通过立法加强第 106 条的规定。
参议院自然资源委员会的民主党人本周发表声明反对这些变化。他们敦促该委员会“重新开始,直接与部落和州合作制定一项新提案,该提案实际上改善了协商过程,同时又不损害最直接受影响者的权利和声音。”