当选总统唐纳德·特朗普正在制定一条与参议院就确认其内阁提名人选进行重大对抗的路线，这可能会引发政府行政部门和立法部门之间前所未有的权力斗争。
他的施压行动已经开始，特朗普在本周早些时候参议院共和党领袖选举之前在社交媒体上发帖称，如果他的提名人在确认过程中陷入停滞，多数党领袖“必须同意”允许休会任命。领先者竞选中的三名候选人很快就同意这将是一种选择，而获胜者、共和党参议员约翰·图恩 (John Thune) 周四公开重申，“所有选择都在考虑之中”。
图恩周四对福克斯新闻表示：“希望事情不会发展到这一点，但我们很快就会知道民主党是否愿意合作。”尽管共和党控制的参议院拥有 53 票，而参议院可以在没有民主党帮助的情况下批准特朗普的提名人，但图恩和其他共和党人仍在努力将焦点转移到少数党。
但真正的对抗可能不是在对立双方之间。相反，特朗普可能不得不应对共和党对其更具争议性提名的抵制，其中包括前佛罗里达州共和党众议员马特·盖茨（Matt Gaetz）担任司法部长，以及夏威夷前民主党众议员图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）担任国家情报总监。这些提名人对参议院共和党人构成了早期和关键的考验，因为他们要忠于一位党魁，他们说这位党魁对共和党建立统一政府负有责任，并保住了他们最重要的工作职能之一。
中右翼美国企业研究所高级研究员菲利普·瓦拉赫表示：“这确实是（特朗普）的一箭。” “你迫使立法者问自己，我们是否想正式让自己被扫地出门，这开创了什么样的先例？我们赢得参议院的奖励是我们需要把我们的把头夹在我们的两腿之间，然后偷偷溜走，只是看你表演——我认为参议员们不太可能会这么做。”
如果特朗普不让步，而图恩也没有票数来确认任何提名人组合，那么战斗就可能开始。
让我们备份一下。确认通常如何运作？
总统提名通常会提交给相关委员会。例如，司法部长被提交给参议院司法委员会。虽然有时除非参议员要求，否则不会推荐特权提名，但大多数提名人都是以这种方式进行审查的。
委员会在听证会之前或有时代替听证会收集有关提名人的信息。参议员们在这里考察被提名人的资格、陈述和经验。对于大多数内阁级提名人，尤其是国务卿和国防部长等备受瞩目的提名人来说，公开确认听证会是常见的，也是参议院所期望的。
然后，委员会将提名报告给参议院全体会议，并有几种选择：赞成、反对、不提出建议或不采取任何行动。
批准提名需要参议院全体议员的多数票。提名人不再受到 60 票阻挠威胁，因此民主党无法自行阻止任何提名人，但他们可以使用程序规则来减缓这一过程 – 并且很可能会再次这样做。
虽然内阁级别的职位受到了媒体的广泛关注，但每次国会都会提出数千名行政人员提名。参议院根本没有足够的时间单独批准所有这些提案，因此参议院可以“整体”批准——本质上是批量批准。
值得注意的是，参议院很少投票否决内阁人选。面临无法通过参议院程序风险的提名人可以在达到公开失败的地步之前退出。
好的，但是这些课间约会呢？
宪法授权总统进行休会任命，这是一种在众议院休会期间填补空缺的有限任期任命，基本上规避了确认程序。
瓦拉赫说：“在该国历史上的大部分时间里，国会实际上大部分时间都没有开会。” “在这个现代交通时代，对于大多数立法者来说，这是他们的全职工作，国会几乎总是在身边。因此，休会任命的基本需求对于宪法制度来说看起来并不那么重要。创始人们可能会想，‘是的，作为后勤问题，如果国会在接下来的四个月内不出席会议，我们能够将人员到位真的很重要。’”
休会期间的任命只能持续到参议院下届会议结束为止。
乔治华盛顿大学政治学教授莎拉·宾德表示，这种限制并不一定是特朗普政府的缺点。
“从政两年可能是一段很长的时间，特别是对于特朗普任命的人来说，考虑到他之前的人员流动，”她说。
如果总统利用休会任命来让提名人通过，那么如果参议院随后正式投票反对该提名，这些提名人可能面临没有薪水的情况。
过去的总统都使用休会任命机制，通常是针对内阁级别以下的职位。
2014年，美国最高法院针对时任总统巴拉克·奥巴马利用休会任命填补国家劳工关系委员会席位的做法做出裁决，参议院需要10天或更多天才能构成真正的休会。
自该裁决以来，参议院取消了长时间休会的做法。为了确保总统无法在没有他们的意见的情况下任命某人，参议院举行了所谓的“备考”会议。当大多数参议院成员不在时，几乎没有什么事务可以进行，每隔几天就会有一名参议员来到参议院，从技术上讲，让参议院保持会议状态。
好吧，但如果共和党人想通过休会来帮助特朗普，可以吗？
从技术上来说，是的。参议院民主党人可能会通过程序操作让这一过程变得困难。但可以想象的是，共和党控制的参议院可能会找到一种方法来休会必要的 10 天或更长时间。这将使特朗普有机会按照自己的意愿行事。
但更大的问题是——参议院共和党人会吗？ 真的 想要放弃他们的主要工作职能之一？参议员们认真对待总统提名的建议和同意，不希望总统完全绕过。
“参议员真的有 50 票可以说，‘我们不会提出建议和同意。你可以做任何你想做的事。我们对你的忠诚对于我们作为参议员所拥有的权利来说更加重要’，”宾德说。
曾竞选参议院多数党领袖的德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁(John Cornyn)最近告诉记者，如果民主党阻止提名人，休会任命就是一种“万无一失”。
“（特朗普）有权让他的团队就位，而不会造成不必要的拖延，”他说。 “这就是我看到休会安排的地方。”
图恩告诉记者，他希望“民主党能够与我们进行一定程度的合作，让这些人就职。”
共和党人可以调整日程——延长停留时间或在周末工作——以施加压力并试图让民主党人合作。但这与参议院决定放弃其最大职责之一的情况截然不同。
课间休息预约还有其他方式进行吗？
系好安全带。
简短的回答是——是的——这与国会休会有关。
两院必须同意休会超过三天。如果一院同意休会而另一院不同意，那么众议院和参议院将被视为处于分歧状态。
宪法规定：“如果（众议院和参议院）在休会时间方面存在分歧，（总统）可以将休会时间推迟到他认为合适的时间。”
因此，如果两院之间存在分歧，总统可以让国会休会，并以此作为迫使提名人通过的一种方式。这是特朗普此前在其第一任期内威胁要做的事情。
“这在美国历史上从未发生过。这有点像 250 年前美国试图摆脱的皇室模式，对吧？”瓦拉赫说。 “国王可以让议会休会的想法。如果在总统试图实现这一目标时，一个议院的成员尖叫着血腥谋杀，那将是一场特殊的宪法危机。”
就像任何未知领域一样，这也伴随着很多问题。
例如，国会专家对于两院之间正式分歧的构成存在分歧。一些人告诉美国国家公共广播电台，参议院需要向众议院发送一份正式决议，另一些人则表示，无论众议院休会决议被发送给参议院，但参议院没有通过，这一事实本身就表明存在分歧。
“我认为这场辩论已经失控，”专注于通过有限政府制定公共政策的智囊团 R Street 的高级研究员詹姆斯·沃尔纳 (James Wallner) 表示。 “这不会发生。”
他说，为了存在分歧状态，众议院必须通过一项休会决议，并将其发送给参议院，参议院修改该法案并将其发回众议院，而众议院将不同意这些修改。
沃尔纳说：“简单地通过法案并将其发送给参议院，而参议院什么都不做并不意味着参议院不同意你的法案，这意味着参议院无视你。” “众议院不能迫使参议院陷入分歧。只有参议院可以根据众议院发送的任何信息采取行动来做到这一点。”
但程序和合宪性是一回事——与特朗普可能在白宫发起的信息传递斗争完全分开。事实上，华盛顿正在就这一问题进行辩论——程序上还不明朗——突显了特朗普似乎为这场斗争做好了准备。
尽管议会对于特朗普究竟如何试图自行休会存在争议，但人们普遍认为，如果他试图这样做，可能需要最高法院的干预才能最终解决。还有关于法院何时可以干预以及对哪些受害方进行干预的问题。
特朗普对休会期间任命的要求也有可能是一项策略的一部分，目的是让那些对他的一些提名人有疑虑的共和党人站队。
瓦拉赫说：“对于特朗普来说，始终存在的问题是，他提高赌注是为了将谈判转向更有利的基础，而不是真正期望必须执行他所说的一切。”
