许多国际关系研究都围绕着文字展开——政府宣言、部长声明、特使甜言蜜语。许多外交政策研究都浪费在了堆积如山的谅解备忘录和含糊不清的声明上,而且这些声明往往从未转化为有意义的行动。
言语的问题在于它们是不可测量的。我们能否衡量两国“愿意合作”的声明的真实性?我们能算出两国关系有多少是“友好”的吗?如果两国元首之间确实存在“和睦”,是否可以建立一个等式?
所有这些含糊之处并不意味着言语在外交政策中不重要——它们显然很重要。然而,文字通常需要以与数据不同的方式进行分析,并且对于每一个陈述,总是可能有不止一种解释。数据也可以用多种方式解释,但至少它更加具体和具体。因此,游戏的诀窍在于能够权衡言语和行动以得出原始结论。
如果我们只看数据会发生什么?仅用数字来描绘当前印度与世界的关系可以得到什么信息?
第一组统计数据是对印度国际贸易的总结。 近年来,在 2006 年至 2022 年期间,有一个国家脱颖而出,成为印度进口产品(价值)的最大来源国,从而成为印度最大的贸易伙伴之一:中华人民共和国。近年来,中国对印度的进口份额从7%至9%逐步上升至15%至17%的水平。没有其他国家能接近后一个结果。
因此,这就是印度当前立场的悖论之一:中国仍然是印度最大的竞争对手,同时也是印度最大的贸易伙伴和最大的进口来源国。
除中国之外,同期印度其他最重要的进口来源地是美国、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和瑞士。伊拉克多次进入前五名,由于原油进口激增,俄罗斯最近也加入了该组(2022-2024 年)。正如我们将看到的,这些国家(瑞士除外)在其他统计数据中也对印度显得同样重要。
在这些进口商品中,价值最高的进口商品是石油原油。 2012 年至 2022 年,根据年份的不同,这种能源资源占印度进口额的 16% 至 31%。同样,没有其他项目可以与之相媲美。由此我们得出三个结论:第一,印度最重要的依赖之一是原油进口(印度使用的原油约82%来自进口)。其次,虽然中国是印度最大的进口来源国,但占印度进口最大份额的原油却并非来自中国。最后,对印度来说最重要的原油进口国家是海湾国家 — — 现在还有俄罗斯(自 2022 年起)。
同样,印度使用的天然气约 45% 来自进口。就像石油一样,所有这些进口货物都是通过液化天然气 (LNG) 海运进行的。印度没有与任何国家建立管道连接。
就天然气而言,印度的最大来源是卡塔尔。这让我们得出另外两个结论:中东对于印度来说是一个特别重要的地区,因为它是原油(主要来自沙特阿拉伯和阿联酋)和天然气(主要来自卡塔尔)的来源,而印度对进口的依赖也主要是来自印度。依赖海上进口,而非陆路进口。
同样令人震惊的是,印度的南亚邻国作为贸易伙伴对印度来说并不那么重要。仅靠经济数据无法显示这一点——斯里兰卡或尼泊尔等国家作为印度出口目的地并不那么重要,但对它们来说,从印度进口至关重要。然而,它们的重要意义在于它们是印度的邻国,因此它们以多种方式影响印度,包括安全方面。
光靠经济数据无法体现的另一个方面是产品的战略价值,这种价值不能仅通过市场价格来体现。例如,在2012-2021年期间,如上图所示,俄罗斯甚至没有进入印度进口的前五名来源国。然而,俄罗斯当时向印度出口的包括武器。俄罗斯还帮助印度建造核反应堆。
能源和武器都是具有战略价值的物品。然而,虽然从印度的进口统计中可以看出石油原油的重要性,但武器进口的重要性却并不那么明显。尽管印度是世界上最大的武器进口国之一,但这些进口的价值在统计数据中被印度的其他进口所边缘化。这使得俄罗斯对印度的重要性似乎远低于该国的实际重要性(因为除了能源和武器之外,俄罗斯几乎没有什么可提供的,因此在 2022 年之前总体上仍然是印度的小贸易伙伴)。
为了证明武器进口对印度的重要性,需要通过单独的数据来展示。直到20世纪80年代,印度几乎所有的武器进口都来自苏联。近二十年来,这种倾向正在逐渐改变。据SIPRI称,俄罗斯仍然是印度最大的武器供应国,但从美国、法国和以色列的进口有所增长。例如,截至 2018-22 年,印度武器进口(价值)的 45.1% 来自俄罗斯,28.6% 来自法国,11.1% 来自美国,7.7% 来自以色列。
然而,这些统计数据不会显示的是,武器一旦购买,就会继续使用数年甚至数十年,而且它们的购买还包括维护(通常,销售军品的公司受合同约束,提供备件和服务)未来几年)。因此,尽管俄罗斯现在向印度出售的武器比以前少了,但印度拥有的80%以上的武器仍然是苏联或俄罗斯制造的,其中一些仍然由俄罗斯公司提供服务。但总体而言,印度对俄罗斯军工产品进口的依赖正在缓慢减少,而来自美国和法国的出口却在增长。
印度的出口也显示了美国对新德里的重要性。
中国是印度最大的进口来源国,而美国则是印度的最大出口目的地。而且,美国是印度第二大贸易伙伴(仅次于中国),也是印度与其保持贸易顺差的国家之一。
其他统计数据证实,印度是一个一半以上人口从事农业、生活在农村的国家,是一个仍有数百万人贫困的国家,是一个在技术进步方面落后于西方和中国的国家。这些是印度如此迫切需要外国投资的部分原因。因此,衡量新德里在与其他国家打交道时的核心国家利益的另一种方法是查看印度外国直接投资(FDI)的统计数据。
毛里求斯在这份名单上的第一名可能看起来很奇怪,但这是因为许多印度公司在这个岛国正式注册,并从那里在印度投资(正式作为外国公司)这一事实可以解释这一点。因此,从毛里求斯吸引如此多的外国直接投资很难被视为印度的一项特殊成就——更重要的是,这一事实代表着一种失败,因为如此多的印度公司决定正式将业务转移到毛里求斯。然而,即使在这里我们也可以看到更广泛的西方国家对印度的重要性——尽管来自美国、英国和荷兰等西方国家的直接投资分别只占印度外国直接投资的几个百分点。
我可以在这里补充的另一个因素是侨民的重要性。按金额计算,印度和中国是世界上最大的汇款接收国。印度外交部的数据显示,印度侨民——包括各种身份的人的总称,其中许多人不再拥有印度公民身份——在北美、中东、东南亚等地区数量最多。亚洲、英国和澳大利亚。在美国,印度侨民超过1000万;在加拿大和马来西亚,这一数字超过 500 万,在沙特阿拉伯也接近这个数字。在英国,印度侨民超过 300 万,在澳大利亚则超过 150 万。这些人对印度经济也非常有价值,尽管价值很不平衡。例如,前往中东工作的印度人大多是较贫困的劳动力,而旅居美国的印度人中很大一部分属于中产阶级。
因此,这些数据加起来得出的结论是,对印度(南亚以外)特别重要的国家和地区是:美国和更广泛的西方(特别是西欧)、俄罗斯、中国和中东,其次是东南亚。所有这一切都不足为奇。这种统计方法仅仅提供了一种确认我们已经知道的事情的方法。然而,关注这些数据特别有用的是显示哪些国家或地区比其他国家或地区更重要——而美国在此处勾选的数量最多。
事实证明,美国对印度来说是多面手,因为它是:重要的进口来源国、最重要的出口目的地、重要的武器供应国(仅次于俄罗斯)、相当重要的外国直接投资来源国、以及印度侨民中最大的一部分。
这些只是数字——没有考虑到以下事实:与中国不同,印度与美国没有边界争端(因此不认为该国是直接威胁);新德里和华盛顿日益加强针对北京的合作;或者,新德里将其对中国进口的依赖视为一种负担,希望减少这种负担,而印度与美国的贸易却并非如此。因此,尽管印美关系中存在许多其他的刺激因素、分歧和挑战(尽管新德里同时与莫斯科保持着伙伴关系),但印美关系在未来几年肯定会深化。