2023 年末,在 缔约方会议第二十八届会议 在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第 28 次缔约方大会上,斯里兰卡时任总统拉尼尔·维克勒马辛哈发表了引人注目的演讲,强调了解决气候变化的迫切需要及其对低收入国家的不成比例的影响。他表示:“由于我们在金融、技术和气候适应能力方面的投资适应能力较低,我们发展中国家都特别脆弱,受到的影响也特别大。”
这次演讲值得注意,因为这是斯里兰卡总统首次利用《联合国气候变化框架公约》缔约方会议这样的高调平台来倡导加快为最容易受到气候变化影响的国家提供气候融资。
斯里兰卡的气候外交举措
除此之外,此后,斯里兰卡政府继续在与发展中国家的合作中发挥积极作用,以占据全球地位。在 COP28 期间,维克勒马辛哈发起了“热带带倡议”,这是一项针对面临共同气候挑战、但又拥有丰富的生态系统、对碳固存具有全球重要意义的国家的区域合作努力。
维克勒马辛哈的举措表面上是为了吸引对这些生态系统的投资。他甚至提出了这样的想法,即西方应该向致力于这一倡议或热带地区类似气候缓解项目的国家提供债务减免。他建议,节省下来的资金将支持热带地区退化地区的生态系统恢复和恢复,从而为全球应对气候变化做出贡献。
这种债务减免的想法有帮助 融资气候雄心 维克勒马辛哈在“绿色一带一路”专题小组会议上重申了这一点 低收入国家的债务减免 促进他们的绿色转型。在第十届世界水论坛上,他更进一步提出了 10% 征费 关于存放在避税天堂的全球逃税资产的年利润。他认为,这项税收筹集的资金每年估计为 1.4 万亿美元,可用于支持应对气候变化的措施。
2024 年 5 月, 斯里兰卡加入全球混合金融联盟其目标是战略性地利用发展融资(例如公共和慈善基金)来动员更多的商业融资,以促进发展中国家的可持续发展。
虽然其中许多似乎过于崇高的雄心和声明,但国际外交官和全球气候金融领域的知名人士承认,该国领导人的这些言论确实有助于将斯里兰卡的气候雄心置于全球地图上。它引起了发展中国家的兴趣,并向国际发展组织发出了信号,表明这是该国有兴趣追求的空间。不幸的是,斯里兰卡缺乏制度化机制来落实这些声明,特别是去年选举了新政府。因此,目前尚不清楚该国将如何在全球舞台上取得的成果的基础上再接再厉,并在为本国和其他发展中国家争取气候融资方面取得有意义的进展。
这是该国未来的重要议程 — — 不仅是为了应对生态和气候压力,也是为了确保斯里兰卡的经济复苏。
自然和气候对斯里兰卡的复苏至关重要
斯里兰卡排名 在 180 个国家中排名第 23 位 受极端天气事件影响最大,估计显示约 1,900 万斯里兰卡人(占总人口的 90% 以上) 居住的地点 可能成为中度或严重气候热点 到 2050 年,在碳密集情景下。我国也正在经历 海岸线后退 每年 200,000 至 300,000 平方米,对沿海生计、旅游业和基础设施构成威胁。斯里兰卡 是 66 种极度濒危和 102 种濒危动物,以及 156 种极度濒危或濒临灭绝的植物物种,它们面临着全球气候变化影响的风险。
鉴于公共财政的严重压力和财政扩张的限制,应对这些挑战将需要新的和额外的资本来源。
其下 当前的国际货币基金组织计划,要求斯里兰卡到2024年实现基本财政盈余占GDP的0.8%,然后到2025年将盈余增加到GDP的2.3%。 降低债务与GDP的比率 从 2022 年的 128% 到 2032 年的 95%。尽管斯里兰卡经济已从 2022 年的严重危机中稳定下来,但持续复苏的道路仍然岌岌可危。
好消息是,斯里兰卡在债务可持续性方面正在稳步取得进展,已与官方债权人达成协议,并向商业债权人发行重组主权债券。国际评级机构已将该国主权评级从违约状态上调。
与商业债权人的协议包括所谓的宏观挂钩债券,这是一种与国家相关的工具,到 2027-28 年的 GDP 水平和 GDP 增长将决定此后不同的重组路径。斯里兰卡将成为此类重组的实验案例,进一步关注未来十年增长的质量和稳定性。
因此,气候冲击 — — 例如影响该国农业和大宗商品出口产出、水力发电和石油进口后果的降雨模式变化 — — 将成为斯里兰卡经济增长道路的关键决定因素。此外,其许多关键经济部门,从茶叶、橡胶、椰子和香料等出口产品到正在复苏的旅游服务业,都依赖于自然生态系统。
斯里兰卡的气候繁荣计划 预计到 2030 年将需要 265 亿美元的投资,其中 69% 分配给缓解努力,31% 专门用于适应行动。此外,该国 需要1000亿美元 到2050年成为净零排放者。
认识全球气候融资的现实
毫无疑问,前面提到的引人注目的努力有助于将斯里兰卡推向气候融资的全球舞台,但由于全球气候融资格局存在严重差距和不平等,确保这些资金来源并不容易。值得注意的是,对于像斯里兰卡这样陷入债务困境的国家来说, 经合组织数据 显示 72% 的国际气候融资由贷款组成,其中只有四分之一是赠款形式。
根据一个 气候融资独立高级别专家组报告预计到 2030 年,新兴市场和发展中国家(不包括中国)每年需要 1 万亿美元来建立应对气候变化所需的适应和恢复机制。 2009年,发达国家承诺从2020年到2025年每年提供和动员1000亿美元的气候融资。但是,研究表明, 只有八个国家 为目标做出了应有的贡献。
与减缓(减少或防止温室气体排放,如可再生能源和可持续交通的投资)相比,用于适应(旨在减少气候相关危害脆弱性的基础设施、技术和实践的投资)的资金也少得多。根据 经合组织评估2022年为发展中国家筹集的1159亿美元气候融资中,只有324亿美元用于适应气候变化,而用于减缓气候变化的资金为695亿美元。
气候融资的地理集中度也很重要。根据气候政策倡议, 气候融资依然存在 高度集中于特定区域。 2000 年至 2019 年间,受气候变化影响最严重的 10 个国家获得的气候融资不足 2%(230 亿美元)。新兴市场和发展中经济体以及最不发达国家尽管不是历史上的主要排放国,但特别容易受到气候变化的影响,面临着最重大的融资挑战。
奠定国内基础
尽管全球格局仍然不平衡和不公正,斯里兰卡已开始为获取和管理这些新的潜在资金来源做好自己的基础工作。央行制定了 可持续金融路线图,它指导银行和非银行金融机构,并概述了这些机构为推广和开发绿色金融产品必须采取的关键行动。预计今年晚些时候将更新路线图。
央行还发布了 斯里兰卡绿色金融分类,这有助于对可被视为环境可持续的经济活动进行分类。它旨在帮助金融市场参与者为本地和国际金融市场的绿色活动筹集资金,并将其可靠地部署到国内项目中。
财政部即将完成 国家首个绿色债券框架,旨在帮助从国际资本市场筹集主权绿色融资,有助于 2027 年后重返资本市场。 科伦坡证券交易所有 推出绿色债券上市交易,从那时起,多家银行就使用这种工具筹集资金。绿色债券的收益预计将专门投资于产生气候或环境效益的项目。
新总统的优先事项
近年来,斯里兰卡领导人在全球论坛上对气候融资的积极立场反映了向绿色经济转型的新紧迫性,尽管表面上也是为了在该国经济危机和债务违约后寻找新的发展融资。随着斯里兰卡应对宏观经济、环境和增长挑战,毫无疑问需要对缓解和适应行动进行大量投资。
斯里兰卡新任总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克和他的全国人民力量联盟有力地提到了制定更可持续的增长道路。他们的 选举宣言 提议斯里兰卡“摆脱将人类视为地球唯一所有者的人类中心思想,这与自然发生冲突。”
尽管迄今为止国际外交努力已帮助表明了斯里兰卡的气候融资雄心和兴趣,但斯里兰卡新总统必须专注于建立维持这些努力所需的体制机制。他打击腐败和“整顿”政府的努力可以增强吸引新投资的有利环境。他还必须继续 — — 实际上加强 — — 斯里兰卡在这些问题上的国际参与,并在迄今取得的成果的基础上再接再厉。这些对于切实推进斯里兰卡的气候融资目标至关重要。