本周早些时候,位于仰光的智库缅甸战略与政策研究所发布了关于缅甸冲突状况的定期报告。该报告全面分析了缅甸与邻国之间的陆上贸易,以及缅甸内战加剧对陆上贸易的影响程度。
对于缅甸军方的国家行政委员会 (SAC) 来说,这份报告可能令人感到沮丧,但或许并不令人意外。ISP-Myanmar 报告中的各种统计数据中有一个引人注目的结论:反对军方的民族武装组织 (EAO) 现在控制着缅甸与中国几乎所有陆路贸易的贸易路线。
报告指出,缅甸与其五个邻国(印度、中国、泰国、孟加拉国和老挝)之间的17个官方边境贸易站中,抵抗组织目前控制着五个:三个与中国接壤(Muse、Chinshwehaw和Lwegel),一个与泰国接壤(Mese),一个与印度接壤(Rihkhawdar)。
在与中国接壤的五个边境口岸中,木姐和清水口岸于去年年底在掸邦北部的 1027 行动初期被民族武装团体三兄弟联盟占领,而吕格则于今年 4 月被克钦独立军占领。ISP-Myanmar 指出,通过占领这些口岸,这些 EAO 控制了贸易路线,这些路线占 2021 年政变后三年中缅边境贸易总额的 91%。
这些损失反映在 SAC 自己的最新数据中,数据显示,与 2023 年同期相比,4 月 1 日至 7 月 19 日期间与中国的陆路贸易总额下降了 41%。这些数据还显示,木姐过境点的贸易额下降了 3.71 亿美元,降幅为 46%。即便如此,4 月 1 日至 7 月 19 日在木姐记录的 4.11 亿美元贸易额也主要是通过管道出口到中国的天然气。一旦将这一因素排除在外,商品贸易很可能已经基本结束。SAC 数据还显示,Chinshwehaw 和 Lwegel 的贸易额降至零。
ISP-Myanmar 的报告还指出,SAC 目前完全控制着“连接这五个边境贸易站的六条贸易路线中的一条”。其中最重要的是连接曼德勒和中国边境的掸邦北部贸易路线,自 1027 行动启动以来“似乎已经完全停止”。ISP-Myanmar 的报告包括一张地图,显示 SAC 仅完全控制了彬乌伦和 Nawnghkio 之间一小部分公路;其余部分则由三兄弟联盟成员及其盟友控制。
即使是尚未被反政府武装控制的边境口岸,也因安全局势而出现了贸易大幅下滑。在与若开军的持续冲突中,通过仍受军事控制的实兑和孟加拉国边境口岸进行的边境贸易已经停止。位于实皆省印度边境的塔穆口岸同样“由于沿途的冲突和困难,只能进行最低限度的贸易”。
与此同时,泰国和缅甸边境口岸妙瓦底的贸易自去年年底以来一直处于停滞状态,当时东非军政府和人民国防军几乎夺取了该镇。虽然妙瓦底现在处于与军政府结盟的边防部队的控制之下,但 ISP-Myanmar 表示,“妙瓦底-高卡雷亚洲公路仍未投入使用。”
根据 SAC 的数据,妙瓦底过境点的贸易额从去年 4 月 1 日至 7 月 19 日的 5.56 亿美元暴跌 87%,至 2024 年同期的仅 7100 万美元,两国陆路贸易总额下降了 53%。在德林达依地区的 Htee Khee 边境站,贸易额下降了 55%;同样,这里最新季度记录的 5.7 亿美元出口额中大部分是向泰国出口的天然气。
其结果之一就是加剧了缅甸边境地区长期以来猖獗的非法贸易。ISP-Myanmar 援引估计数字称,“非法贸易目前占边境贸易的 80% 左右,合法贸易仅占 20% 左右。”(此前,这一比例是相反的。)
据 ISP-Myanmar 报道,缅甸军政府试图通过开辟一条新的贸易路线来弥补与中国之间几乎所有陆路贸易的损失,这条路线穿过掸邦东部,途经缅甸军方三角区指挥部所在地景栋镇,通往泰国和老挝,再经湄公河通往中国。虽然这条路线是长期区域连通项目的一部分,并被视为未来重要的贸易路线,但“如果掸邦东部和南部的持续冲突进一步蔓延,这条路线的实现似乎值得怀疑”。
无论如何,这条路线比掸邦北部的路线更长,成本也高得多。同样,在泰国边境,北部和南部的妙瓦底边境贸易路线的替代路线要求“必须使用小型卡车而不是大型卡车来运输小批货物”。此外,“各种武装团体还在沿途征税。”为了弥补陆路贸易的损失,军政府还试图增加从中国南部空运的货物,但这样做的成本也高得多。
据 ISP-Myanmar 称,尽管陆路贸易仅占 2021 年政变以来缅甸军政府贸易的四分之一左右,但这种贸易的崩溃对 SAC 来说无疑是一个悲观的诊断。再加上缅元失控的通货膨胀,这可能会进一步给基本商品的价格带来上行压力,导致贫困加剧,对将军的不满情绪加剧。
另一方面,尚不清楚东非国家组织是否以及在多大程度上能从控制与中国的边境贸易中受益。6 月,缅甸启动了第二阶段的 1027 行动,这标志着由中国斡旋达成的停火协议最终破裂,而该协议的部分目的是为了恢复贸易,北京对此感到愤怒,因此关闭了三兄弟联盟控制的边境口岸。只有在三兄弟联盟及其盟友与缅甸军方达成新的停火协议的情况下,贸易才有可能恢复,而缅甸军方目前正准备对缅甸中部发动新的攻击,因此这项协议似乎还遥遥无期。
如果贸易在某个阶段重新开始流动,那么它将为东非军方组织提供收入来源,加强他们在掸邦和克钦邦的地位,并降低军方扭转近期损失的可能性。所有这些是否会让军政府陷入缓慢的经济衰退,或者将军们能否想出足够的经济变通办法来长期维持他们的政权——通过走私或通过少数仍受其稳定控制的地区开辟替代贸易路线——将在未来几个月接受考验。