7 月 28 日上午，佤邦联合军 (UWSA) 的士兵车队驶过掸邦北部首府、缅甸军方东北地区指挥部所在地腊戍，以维和为由夺取了政权。此时掸邦北部战火再起，三兄弟联盟民族武装团体发起了 1027 行动的第二阶段攻势，在腊戍周围集结兵力。自 2023 年 10 月以来，佤邦联合军未费一枪一弹就控制了掸邦的另外三个镇区——霍邦、班隆和丹扬，未来几周可能还会控制更多镇区。
内比都的消息人士表示，军事国家管理委员会 (SAC) 已同意让 UWSA 和掸邦进步党 (SSPP) 介入维和工作，以防止新一轮冲突蔓延到掸邦其他地区。这表明 SAC 无法维持控制，其在掸邦北部的权威可能彻底崩溃。关键问题是：UWSA 进入腊戍的战略目标和影响是什么？要回答这个问题，您需要了解以下五件事，了解 UWSA 将从北部冲突中获益，以及更广泛的地区影响。
榜样和政治领导力
作为缅甸最大的民族武装团体，佤邦联合军控制着掸邦两个不相邻的地区，拥有多达 3 万名武装士兵，被广泛视为缅甸其他民族组织的榜样和灵感来源。2019 年，若开军领导人 Twan Mrat Naing 在佤邦联合军成立 30 周年庆祝活动上表示：“我们的野心不亚于佤邦。”自 1027 行动启动以来，新成立的民族武装团体也从若开军及其在若开邦战场上的成功中汲取了类似的灵感。
佤联军也已成为缅甸20多个民族武装组织（EAO）的政治领袖。2017年，昂山素季政府召开21世纪彬龙和平会议，佤联军作为民族联盟“联邦政治谈判与协商委员会”的一部分，提交了联邦模式提案。佤联军领导的联邦政治谈判与协商委员会的政策体现了佤联军的两大利益：一是主张在未来联邦制度建立前，在指定区域内实现自决，并拥有对地方安全部队的权威；二是主张通过组建民族军队，建立以地方当局和自治州自卫为优先的安全体系。这是佤联军政治领导地位的基础性文件。2017年，这一要求平行开展和平与政治对话进程的重大要求在当时看来似乎有些雄心勃勃。 然而，在提出这一建议七年后，由于中央政府处于几十年来最弱的状态并已做好谈判准备，这一目标似乎是可以实现的。
FPNCC 现在是缅甸最大的民族联盟，其成员还包括 AA、SSPP、克钦独立军 (KIA)、缅甸民族民主同盟军 (MNDAA)、民族民主同盟军 (NDAA) 和德昂民族解放军 (TNLA)。它包括缅甸境内一半以上的 EAO 战斗人员，活动范围从湄公河沿岸到孟加拉湾。自 2021 年政变以来，FPNCC 定期举行会议，具有明确的框架和愿景以及明确的政治诉求。自军事接管以来，没有其他民族联盟像 FPNCC 一样举办过如此规模的峰会或定期会议，或提出明确的政治立场。FPNCC 的实际领导地位使 UWSA 成为缅甸最具政治影响力的武装组织，而克伦民族联盟和 KIA 历来都在争夺这一角色。
现行的全国协商委员会的政治框架与反对派民族团结政府（NUG）和民族团结协商委员会（NUCC）制定的联邦宪章存在很大差异。这种差异不仅体现在政治进程中，还体现在基本愿景、安全安排以及与联邦行政部门的关系方面。凭借其实力和影响力，全国协商委员会不太可能同意参与军政府或全国团结政府的进程，而是选择走自己的路。
佤邦与愿景
佤联军以全国协调委员会为平台，将自己的政治诉求与全国协调委员会的原则相一致。除此之外，佤联军在2017年还提交了另外两份文件：一份是与缅甸政府就佤联军控制的地区建立自治佤邦展开磋商的提案，另一份是一份新的停火协议提案。这些文件体现了佤联军对佤邦的愿景和灵感。
这些提议没有回答佤邦究竟由什么组成这一问题。这在当前背景下再次成为一个热门问题，佤联军希望借此尽可能扩大其领土。利用中央政府薄弱的优势，佤联军已在其管辖区周围建立了缓冲区。关键问题是，它能否将与中国接壤的中部佤邦与与泰国接壤的南部佤邦连接起来。20 世纪 90 年代，佤联军与缅甸军方并肩作战，打击掸邦叛乱，从而控制了南部佤邦。佤联军在 2017 年提出的新佤邦提案中要求将掸邦东部的景栋镇纳入其中。这将连接南部和中部佤邦，使掸邦东部成为佤联军直接控制的飞地。 佤联军于 2016 年试图进行领土扩张。同年 9 月，一支由 1,000 名佤联军士兵组成的部队向 NDAA 控制下的勐拉进军，与 NDAA 的关系紧张。佤联军领导层与昂山素季政府进行谈判后，与 NDAA 达成和解。
所有这些都表明佤联军的领土野心超出了现状。连接佤邦的南部和北部是一个重要目标。佤联军已获得缅甸军方批准在掸邦北部动员，无疑将抓住机会扩大其影响和控制范围。鉴于这些领土野心，以及佤联军自 1027 行动开始以来对三兄弟联盟，特别是缅甸民族民主同盟军的影响力，佤联军现在在从掸邦北部的中缅边境到南部的泰缅边境的长范围内发挥着可能具有决定性影响的影响力。这使它成为缅甸现代史上最具影响力和能力的东部武装组织。
战略僵局
在做出决定时，佤联军往往谨慎行事。总体而言，它试图维持中央政府、竞争对手东非军和中国之间的现状。这种战略态势在其对政变和 1027 行动攻势的反应中显而易见。虽然佤联军没有直接参与，但它在行动期间间接支持了缅甸民族民主同盟军，缅甸民族民主同盟军领导层在 1 月份对此表示感谢。
通过避免与 SAC 发生冲突并与 NUG 保持距离，UWSA 至少在官方上保持了中立。这种中立使 UWSA 在掸邦僵局中扩大了影响力，不仅在 FPNCC 成员中，而且在寻求补给和武器的缅甸南部成员中也是如此。通过与军政府保持关系并避免直接冲突，UWSA 的战略方针似乎取得了成功，使其成为缅甸北部的主要政治实体。这一独特地位使其能够调解各 EAO 与军政府之间的关系，SAC 要求 UWSA 在丹央和现在的腊戍部署部队就是明证。
尽管佤联军已进入腊戍，但其 FPNCC 盟友，尤其是 MNDAA，仍在继续围攻该市，而 TNLA 则继续在掸邦北部和曼德勒地区部分地区发动攻势。关键问题是佤联军是否会让自己的联盟变得无法控制，从而可能挑战其政治影响力并破坏新的现状。或者，佤联军可能会寻求在掸邦北部维持僵局。无论其选择何种道路，可以肯定的是，佤联军在可预见的未来将继续对缅甸政治产生重大影响。
新领导，崛起的王国
佤联军的战略转变由新一代领导人推动。今年 4 月，佤联军与缅甸民族民主同盟军举行战略会议，介绍一些 30 多岁和 40 岁出头的年轻而充满活力的领导人，其中包括赵艾纳莱（赵尼莱之子）和宝艾康（包有祥之子）。赵艾纳莱已接替其父亲担任总书记和政治局主席，而宝艾康则是佤联军新任副总书记。
这些领导人是目睹缅甸共产党垮台的那一代人（佤联军于 1989 年从该党中诞生），他们带来了不同的愿景、观点和目标。他们以强烈的民族主义领导佤联军，寻求保留自己的遗产，同时抓住任何出现的机会。然而，鉴于不断变化的政治和地区环境，他们的政治野心可能需要重新调整佤联军数十年来维持该地区现状和僵局的战略。
随着中国实力的增强和缅甸中央政府的弱化，佤邦联合军正在积极寻求一种可以最大限度发挥其影响力的新现状。这种背景让人想起了新王国的崛起。凭借丰富的锡矿、稀土元素、对东南亚最大贩毒路线关键节点的控制以及生产小型武器的能力，佤邦联合军拥有实现其战略目标所需的资源。重要的是，佤邦领土横跨中缅经济走廊，与澜沧江-湄公河合作平台相关，这两者都对中国在东南亚大陆的战略扩张至关重要。
对泰国的影响和威胁
佤联军被视为中国的天然盟友，因此与北京和云南省政府保持着密切的关系。佤联军在湄公河地区中心的影响力将中国的影响力延伸至缅甸腹地，直抵泰国边境。
随着佤联军实力的增强，其政治模式对其他东亚组织将更具吸引力。如果中国调解当前冲突的努力为佤联军争取到正式自治权和领土让步，缅甸边境的其他组织可能会采取佤联军的做法，选择接受中国更大的影响。这一发展可能会破坏东南亚国家联盟 (ASEAN) 发起的所有对话进程，或由得到西方国家支持的缅甸民族团结政府和其他民族临时执行委员会建立的地方行政进程。佤联军在泰缅边境的扩张意味着受中国影响的国家和实体可能很快就会包围泰国。该地区的这个新角色提出了一个关键问题：泰国作为美国在东南亚大陆仅存的盟友，是否做好了扩张的准备？
