缅甸国内天然气产量正在大幅下降。该国最大的天然气田亚达纳 (Yadana) 即将寿终正寝。根据泰国能源数据，自 2021 年 2 月军事接管缅甸以来，泰国亚达纳天然气进口量下降了 47%，缅甸因此陷入冲突。天然气产量减少也意味着缅甸的电力供应减少：自政变以来，发电能力下降了 35%。亚达纳的枯竭早已预料到，并计划开发新的天然气储备和可再生能源来弥补这一损失。没想到的是，缅甸军方夺取了政权——此举破坏了该国脆弱的能源系统。那么接下来会发生什么，我们该如何解决呢？
首先，我们要明确一点：缅甸的能源危机是其政治危机的直接后果。没有政治变革，能源问题就无法解决。外国投资者和本地公司纷纷退出该国能源行业，因为他们对国家行政委员会 (SAC) 负责任地治理的能力失去了信心。汇率也反映出了这一点：随着资产撤出该国，缅元兑美元汇率从政变前夕的 1,330 缅元跌至今天的 1 美元兑 4,500 缅元。能源行业面临的后果之一是，现在从国外进口天然气来发电的成本将高得令人望而却步。在冲突的这个阶段，任何能源政策的成功都取决于政治解决方案。
其次，军政府领导层的改组并不能解决问题。问题不在于军政府领导人敏昂莱本人，而在于缅甸军方的经济“软件”。如果说在 57 年的军事统治之后，有一件事显而易见，那就是缅甸军方在经济政策方面表现糟糕。在所有基本发展指标上，缅甸的表现都比其所有邻国差，无论是民主国家还是独裁国家：教育、医疗保健、收入、道路、饮用水、电力。造成这种情况的原因尚有争议，但有一点是明确的：军方没有从其经济错误中吸取教训。SAC 的大多数政策都是从 SLORC 和 SPDC 的政策中复制粘贴而来的，而这些政策已经惨遭失败，例如保持人为的强势汇率。与其前任一样，SAC 已经将更多改革派官员排挤或清洗。
将军们最常犯的一个错误就是在没有任何依据的情况下宣布重大消息。随便翻看一期国营报纸，你都会看到军人“就经济和基础设施项目给出必要指示”或“指导”的照片，但这些项目从未实施过。自政变以来，敏昂莱宣布了数十座新发电厂的建设，但几乎没有一座正在推进。
你可能会问，登盛时期的情况如何？为什么一个邋遢的男人在第一次约会前要洗澡，穿上一件漂亮的衬衫？登盛政府的经济自由化政策不能脱离 2015 年的选举来理解。经济开放是政治过渡的结果。这是将军们第一次面临实现目标的压力 某物 回归人民。SAC 重新采取改革前破坏性政策，是回归平均值，回归军队的舒适区，即孤立、停滞和暴力，而人民并不想让他们掌权。
第三，停电情况将变得更加严重，尤其是在仰光，因为那里的大部分电力来自亚达纳天然气供应的发电厂。自 2020 年以来，仰光的电力供应已经下降了三分之一，工业活动也不得不减少。除非 SAC 能够进口液化天然气（由于货币贬值，这一解决方案变得更加困难），否则电力供应将继续恶化。
第四，缅甸的重建必然是绿色的。它不能依赖天然气的生产和出口。其他活跃的天然气田将维持一段时间的生产，直到它们也枯竭为止。即使明天实现政治过渡到文官统治，也需要数年时间才能获得新的天然气储备。缅甸人民和经济不能等待电力供应改善那么长时间。短期内修建水坝也不可行，因为建设时间太长了。在政治过渡后的一两年内迅速解决严重停电问题的唯一方法是启动大规模的太阳能和风能建设计划，并恢复向仰光进口液化天然气。这也是最便宜的选择：太阳能和风能现在是世界上最便宜的电力来源。
最后，天然气供应减少意味着对现有水力发电厂的依赖性增加，这些水力发电厂主要位于有强大民族武装组织 (EAO) 的地区。去年 12 月和 2024 年 6 月，掸邦北部的战斗导致发电能力一夜之间下降了 20%。缅甸约三分之二的电力供应位于 EAO 声称拥有主权的领土内。这不仅是 SAC 的问题。无论谁声称要管理联邦，都将被迫与少数民族找到一种新的能源安排，为他们带来更好的结果。
缅甸建造的第一座大型发电厂最能体现这种重新平衡。克伦尼邦的巴鲁乔恩 2 号水电站于 1960 年投入使用，目标是为 300 公里外的仰光供电。克伦尼族几乎没有从该项目中得到任何好处。直到 2019 年，我还站在克伦尼族村庄中心的一座巨大的高压塔旁。一位当地官员解释说，村里没有电，而输电线在电力流向低地时发出焦虑的嗡嗡声。自 2021 年底以来，克伦尼抵抗组织一再破坏这些电线。信息很明确：我们不再为你们服务。
走出这场能源危机、回归可持续增长与发展的道路是可行的。实现这一目标需要三个基本条件。第一，回归文官统治。第二，制定绿色重建计划，目标很简单：两年内建成 2 千兆瓦廉价可再生能源。不要制定臃肿的“总体规划”，不要制定从未实施的项目、与受青睐公司的幕后交易或空洞的声明。风能和太阳能的国际招标应透明化、标准化合同和担保，并对延误处以高额罚款。让缅甸成为应有的可再生能源强国。
第三个条件是，各民族邦政府应就其向联邦提供的能源服务向联邦支付费用。民族团结政府宣布的《联邦民主宪章》将实现这一点，但还需要进一步阐述。如果克钦邦的一座水坝生产了电力，并在曼德勒使用，那么克钦邦应该得到相应的报酬。克伦尼邦发电时，应首先服务克伦尼邦客户，剩余电力则“出口”。能源应成为联邦制度的支柱之一，赋予各邦权力，同时鼓励通过共同利益实现更大程度的融合：一个互利互惠的平衡网络，而不是目前零和博弈的开采。
我们正在慢慢目睹军政府失去对缅甸能源部门的控制。轻松赚钱和从亚达纳气田获得天然气的时代即将结束，而 EAO 正在接管该国的主要水坝。SAC 的失败从景观中可见一斑：距离电力匮乏的曼德勒仅半小时车程，一座太阳能发电厂和一座水坝并排闲置。太阳能发电厂于 2023 年在建设中途被废弃，森林很快就会吞噬其废墟。大坝荒废了，6 月 2 日，曼德勒人民国防军的战士在山顶拍了一张胜利的照片，高耸于山谷下的城市之上。
缅甸军方给自己设定了 57 年的缓刑期，但却浪费了它，只留下了一条贫困和冲突的荒凉之路，而亚洲其他国家的经济却在腾飞。SAC 将会失败，因为失败的根源仍然存在，给民众、经济和邻国造成了严重破坏。政变一年后，一位退休军官告诉我：“我们以为有一个计划。根本没有计划。”这是军政府解散后能源部门重建的计划：大规模推广可再生能源，并与少数民族国家达成平衡的能源协议。
