德里克·米切尔 (Derek Mitchell) 于 2012 年至 2016 年间担任美国驻缅甸大使，这是自 1990 年以来的第一位美国特使。他现在是华盛顿智库战略与国际研究中心 (CSIS) 的高级顾问
当我担任美国驻缅甸大使时，我最讨厌的问题是我对这个国家的未来是乐观还是悲观。 “都不是，”我回答道。 “我很现实。”
在外交政策中，我们应该避免欣喜若狂和宿命论。对于像缅甸这样的国家来说尤其如此，这个拥有 5400 万人口的东南亚国家位于中国、印度、孟加拉国和泰国（以及老挝）之间，局势岌岌可危。经过 50 年残酷的军事独裁后，该国在 2010 年代经历了戏剧性但脆弱的民主开放。
出乎意料的是，在短短几年内，准军事政府释放了数十名政治犯，放开了公民社会，放宽了媒体限制，并在 2015 年举行了具有里程碑意义的选举，使标志性反对派领袖昂山素季的政党在议会中获得绝对多数席位。国民议会。
美国及其合作伙伴对这些进展表示赞赏，并有充分理由为帮助推动这些进展感到自豪。缅甸成为巴拉克·奥巴马就职誓言的早期考验，即他的政府将向那些“松开拳头”的国家“伸出援助之手”。他和希拉里·克林顿与共和党参议员米奇·麦康奈尔和约翰·麦凯恩建立了看似不太可能但富有成效的伙伴关系，他们冒着巨大的政治风险，利用美国的力量来帮助这个长期愚昧的国家获得民主基础，实现其尚未开发的潜力并重新加入行列。负责任的国际行动者。
出了什么问题？
然而，近年来缅甸的情况却急剧恶化。缅甸军方在 2016-17 年对（罗兴亚人）实施了种族灭绝。 1991 年诺贝尔和平奖获得者昂山素季因为军方无可辩解的行动辩护而名声大变。最致命的是，2021 年 2 月 1 日发生的军事政变完全破坏了改革，导致广泛且持续的内部暴力和人道主义危机。
缅甸最近的发展轨迹引出了一个问题：到底出了什么问题，以及缅甸的做法对美国外交和全球民主有何影响。我们可以从这个悲惨的故事中吸取什么教训？
首先，我在缅甸的经历以及随后在全球范围内进行的民主工作使我对简单的成功或失败叙述持谨慎态度。所有国家都是复杂的，都有复杂的内部动态。例如，尽管我在实地期间政治和社会限制有所放松，但缅甸的结构基础却没有放松。军方仍然控制着国内安全和大部分国民经济。它的腐败和暴力，特别是针对少数民族和宗教少数群体的腐败和暴力，在社会和文化中仍然根深蒂固。即使某些政治和社会条件发生了变化，军方起草的国家宪法也没有改变，这使得军方能够通过其在议会中保留的25%席位继续控制国家未来的演变。
可以举行选举或放松社会限制，但缅甸尽管拥有巨大的资源财富和人力资源潜力，但严重欠发达、官僚能力低下和经济状况恶化，不可能一朝一夕得到改善。几代人积累起来的深层创伤和相互不信任也无法解决，特别是在国家边缘的无数少数民族和大多数人之间。 缅族 在中心地带。自 1948 年摆脱殖民统治独立以来，缅甸从未享受过片刻的内部和平。也没有享受过单一的民族认同。
尽管如此，2011年至2021年间，美好未来的希望正在向我们招手。2015年大选后，奥巴马政府取消了对缅甸的所有制裁。对于国会和人权界的一些人来说，这是一个有争议的举动，他们坚持将制裁等同于变革的意识形态。然而，奥巴马团队认识到，为了让新生的民主扎根并保持抵御未来攻击的能力，它必须产生切实的成果——特别是经济成果——因为，正如马德琳·奥尔布赖特过去常说的那样，公民想要“投票和投票”吃。”制裁可能会阻碍这一目标的实现。
就在最近，我们看到了当领导人未能满足民众对政治和经济持续发展的期望时会发生什么。在孟加拉国，它引发了大规模的街头示威，导致该国长期且日益专制的领导人流亡。在泰国，这导致国家陷入停滞，并引发对不反映民意的领导人旋转门的广泛不满。
在委内瑞拉，多年的管理不善、民粹主义煽动和一连串被盗的选举只会加剧这个曾经是拉丁美洲最先进、资源最丰富的社会之一的愤怒和绝望，导致超过五分之一的人口外流。还有数百万人准备效仿。
今天的缅甸已经严重倒退，但教训并不是美国政策失败。最终，没有一个国家对另一个国家的路线或选择负责。相反，军政府带领国家走上了一条不同的道路。
美国2010年代的缅甸战略旨在为这个长期受苦受难的国家新生的改革进程注入动力，既推动这一进程向前发展，又让倒退势力随着时间的推移越来越难以逆转。针对 2021 年政变的大规模民众反抗，尤其是在过去十年蓬勃发展的年轻人中，表明这一战略实际上取得了成功，尽管付出了巨大代价，因为缅甸军方现在似乎无力在全国范围内重新确立控制权。
进一步的教训是，虽然制裁，特别是有针对性的制裁，可能有必要对不良行为者及其资源施加压力，但没有什么可以替代偶尔冒外交风险来促进进展，并通过积极、有力和有原则的战略接触来加强。
需要做什么？
最终，缅甸的经验告诉我们，对于民主的未来，我们既不能自满，也不能宿命论。或者缅甸的。最终，缅甸的改革计划并没有像一些人断言的那样失败，而是惨遭脱轨。与此同时，我亲眼目睹了包括美国在内的第三国利用自己的力量向陷入困境的国家提供帮助时所能产生的积极影响。
然而，在今天的缅甸，国际社会未能运用必要的创造力、勇气、资源和远见来迎接这一时刻。无论是东盟的五点共识，还是中国强制干涉缅甸事务的自利政策，以及其他大国狭隘的战术和地缘政治接触，都不会在缅甸当前需要帮助的时候提供帮助。
有鉴于此，美国应一如既往地发挥领导作用，在志同道合的国家之间建立共同、多层次和协调的国际方式来对待缅甸，以帮助塑造缅甸和平、公正和民主的未来。虽然缅甸局势的复杂性在最近几年才有所增加，并且不适合快速或简单的解决方案，但亚洲的利害关系是巨大的。缅甸杰出而长期受苦受难的人民应该得到更好的待遇。
