唐纳德·特朗普重返白宫预计将引发美国外交政策态势的一系列变化。但这位共和党候任总统至少在一个方面与民主党现任总统乔·拜登的观点一致：两人都认为中国是美国的主要大国竞争对手。
对于这两个 拜登政府 和 第一届特朗普政府 （2017-2021），应对这一挑战的关键任务之一是保持或扩大美国在某些关键技术的设计和生产方面的霸主地位，包括但不限于具有军事和非军事双重性的技术应用程序。然而，美国应该如何解决这一问题却一直是截然不同的战略主题。
其中的关键也是备受关注的主题是两位领导人各自对绿色能源技术的态度。
拜登的做法是通过一系列进口限制措施，例如最近的 征收 对中国电动汽车征收 100% 关税，以及旨在推进电动汽车电池等领域绿色能源技术主权的补贴计划——迄今为止最重要的是《通货膨胀减少法案》(IRA) 框架下的补贴计划。
另一方面，特朗普在同意征收关税的同时提出，应对中国挑战的答案不在于在相同参数上进行竞争，而在于扭转绿色政策并利用美国在全球经济中的竞争优势。化石燃料。与此相反，他面临着爱尔兰共和军 (IRA) 的现实。 支持 共和党州的工作机会。除此之外，也许特朗普绿色政策的最大难题是：虽然关税和禁令可能会保护内燃机汽车等传统技术免受美国市场上的外国竞争，但它可能对其他国家的绿色政策轨迹影响不大。世界——通过脱钩美国汽车制造商的国内和出口市场可能会损害美国汽车制造商。
拜登的科技战
拜登和特朗普之间的一个相关政策差异似乎对中美科技战的结果同样重要，那就是他们在谈判中积极推动技术主权以及与美国盟友的先进行业贸易对手进行技术合作的方式。
支持美国先进科技行业及其研究生态一直是拜登的首要任务，他致力于降低供应链风险，并在绿色能源技术、人工智能（AI）和半导体等领域超越中国。这些努力的关键标志是 IRA 和 2022 年的通过 CHIPS 和科学法案。
虽然加强美国技术主权一直是这些计划的核心，但这一优先事项已通过 友岸合作条款以及与主要盟友（例如澳大利亚和英国）进行先进技术合作的承诺 奥库斯，以及日本和韩国通过 重振三边伙伴关系。
拜登政府的战略，已经看到了一些 措施 成功的关键在于通过深化和扩大美国主导的多边科技部门共生来激励美国科技战争政策的团结。在这样做的过程中，拜登试图利用相对于北京的重要优势，北京的主要合作伙伴技术相对落后，而其工业 产能过剩 推动更全面的技术主权使其对曾经参与促进其工业崛起的发达国家构成竞争威胁。
特朗普的做法
相比之下，特朗普推动了国内 科技产业主权 强硬路线，已经 激起 焦虑 美国科技合作伙伴之一。他有 平整的 指控 例如，反对台湾“夺取我们约 100% 的芯片业务”，同时批评美国对其半导体行业的融资。他不仅致力于 绕线 后退 爱尔兰共和军，而且 承诺的 “阻止中国人和 其他国家 （作者强调）生产汽车和自动驾驶汽车。”
在这方面，特朗普的“美国优先”政策议程带来了相应的风险。通过强调先进科技产业主权，不仅会损害中国的利益，而且还可能损害华盛顿合作伙伴和盟友的经济利益，“美国制造”政策可能会从根本上改变迄今为止愿意在美国投资的技术先进国家的盘算。伙伴关系和运营，并吸收与美国旨在限制中国技术崛起的政策合作的机会成本。
它甚至可能对美国联盟体系的整体完整性产生更广泛的影响 — — 随着俄罗斯、朝鲜和伊朗等威权国家之间加强合作，对全球自由秩序构成越来越大的威胁，这一因素变得越来越关键。
来自中国和日韩和解的竞争威胁
发达国家科技产业竞争威胁来源的变化可能会更广泛地影响外交政策。这种动态是最近的主题 报告 由悉尼科技大学澳中关系研究所主办。
该报告借鉴了日本和韩国最近和解的案例研究，得出的核心结论是，在拥有对经济至关重要的科技产业和强烈的技术民族主义意识形态的国家，旨在抵御技术主权挑战的努力可能超越改革的范畴影响国内产业政策并进入外交领域，甚至改变牢固的国际关系态势。
与此相一致的是，虽然东京和首尔在和解之前长期存在的紧张关系往往与历史仇恨和领土紧张局势有关，但将它们与竞争性贸易结构联系起来理解也同样具有指导意义。
日本和韩国的技术民族主义信仰大致相似，这体现在两国奉行基本上平行的工业和贸易政策。这些平行的意识形态和政策的结合，使得两国科技产业成功的斗争不仅在经济和政治上显得存在，而且越来越成为一场零和游戏。
然而，两国已经开始将中国从互补贸易伙伴转变为尖端产业的主要竞争对手，视为对其作为先进科技产业领导者地位的主要威胁，从而掩盖了日本和韩国之间长期存在的贸易紧张关系。朝鲜。这促使两国抛开根深蒂固的仇恨，联手应对共同的挑战。与此相一致的是，报告发现，两国在和解初期的密切合作绝大多数集中在高科技产业及其供应链上，特别是在半导体和电动汽车技术方面。
日韩美三边伙伴关系
然而，中国并不是日本和韩国先进科技产业的唯一共同威胁。同样令人担忧的是拜登政府的技术补贴带来的竞争挑战。相互关注的强度如此之大，以致于甚至提出了“美国威胁”，而不是中国威胁。 日本人 和 韩国人 行业被视为加强科技产业和供应链合作的核心动力。
尽管如此，日本和韩国在技术合作方面仍严重倾向于美国，但有一些警告 – 经证实的趋势 “戴维营精神”联合声明 2023 年 8 月，以及今年的落成典礼 美日韩商工部长级会议。
除了华盛顿作为安全伙伴的重要性之外，还有几个关键的经济原因导致了这种情况，尽管美国的竞争带来了挑战，而且与美国的合作可能会产生巨大的成本，可能会影响两国仍然重要的中国贸易形象。
首先，中国从互补伙伴转变为核心产业竞争对手，恰逢美国取代中国成为日本和韩国最大、最重要的出口市场。
其次，特别是在尖端半导体领域，美日韩产业互补共生。
第三，美国对其合作伙伴在其比重较大的先进科技领域的利益表现出敏感性。华盛顿实施了友好外包协议，向在中国有经济利益的韩国半导体生产商做出了合理让步，也许最重要的是，向韩国和日本开放了补贴计划。这尤其为前者带来了巨大的好处，韩国企业获得了美国的贷款和税收减免，价值 数十亿美元 投资美国电池和太阳能生产。
“美国优先”的风险
如果特朗普第二届政府奉行“美国制造”政策，将美国技术和工业主权置于通过合作实现集体利益的战略之上，那么三边合作的所有这些成果都可能面临压力。
此举不仅可能破坏美国与两个先进科技行业领导者合作的成果，还可能在更广泛的范围内削弱美国与这两个东亚国家的关系，这两个国家的战略位置、美国基地和军事能力对于华盛顿保留美国地位至关重要。地区力量平衡。
随着技术主权的驱动力也不断增强 欧洲 和几个 中等实力 国家许多国家开始抵制中国在电动汽车和其他行业的生产过剩，“美国制造”政策过于激进地侵蚀“友好”贸易对手的市场空间，也可能对美国的伙伴关系产生更广泛的影响，特别是就马来西亚等具有等距外交政策的新兴科技中心而言。
鉴于培育关键先进技术所需的研究生态系统和价值链日益复杂，要想在对 21 世纪经济和军事成功至关重要的行业中获得或保持领先优势，协作和细分不再是可选的。适当的“美国制造”科技主权政策可以而且应该寻求保持美国作为科技行业领先合作伙伴的地位，并有助于扭转美国产业空心化的局面。 不利影响 影响许多美国工人阶级的生活和社区。相反，过于强硬的政策可能会导致更加孤立的美国在科技战中失败，甚至造成更多损失。
