美国在亚洲面临着无足轻重的风险

美国总统乔·拜登再次缺席上周在老挝万象结束的东南亚国家联盟(东盟)年度峰会。这标志着美国领导人连续第二年选择缺席这次会议。今年,政府派出国务卿安东尼·布林肯接替他的位置, 进一步降级 来自副总统卡玛拉·哈里斯 (Kamala Harris) 2023 年的参与。

从大多数客观标准来看,到 2024 年底,美国在亚洲的地位比其他国家更安全。 那是在2020年。拜登政府已经 安全访问 作为《加强防务合作协议》的一部分,该协议已被菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特(2016-2022 年)搁置。 2023年一个月的时间里,拜登政府建立了一个 新日韩美三边 与其两个东亚盟友达成了一项协议 双重升级 在美越关系中。

洛伊研究所新发布的亚洲实力指数证实了这一积极趋势线, 发现 美国仍然是亚洲最强大的国家。尽管北京继续削弱华盛顿的领先地位,但该指数发现“中国的实力正在趋于稳定”,而不是超过美国。

但这些指标掩盖了一个更令人担忧的现实:虽然拜登政府在短期内增强了美国的影响力,但从长远来看,华盛顿的更大前景是日益增强的影响力。 无关紧要 在亚洲,复合了 注意力不集中不一致

尽管美国政策制定者经常指出美国是东南亚最大的外国直接投资来源国,但只有考虑到总投资存量,这一点才是正确的。 新数据 洛伊研究所的研究表明,过去十年中国在该地区的投资远多于美国(中国投资 2,180 亿美元,美国投资 1,580 亿美元)。

据一份报告称,由于认识到中国在该地区的主导经济影响力,现在越来越多的东南亚精英表示,如果被迫在两国之间做出选择,他们会选择中国而不是美国。 最近的调查 尤索夫伊萨东南亚研究所。这是北京第一次超越华盛顿成为首选合作伙伴。

如果美国决策者知道他们在亚洲想要什么,华盛顿的信誉问题就会更容易解决。是为了保持首要地位(从种种迹象来看,它不再享有这种地位)吗?威慑中国?或者奉行多极均势,使中国胁迫小国的能力因相互竞争的两极或日本和印度等中等强国而削弱?

官方讲话、战略文件和新闻发布会列出了美国战略的几个相互关联的目标。根据 2022年印太战略“美国决心加强我们在印太地区的长期地位和承诺。”在谈到中国​​时,该文件解释道:“我们的目标不是改变中华人民共和国,而是塑造其运作的战略环境,在世界上建立一种最大程度有利于美国、我们的盟友和其他国家的影响力平衡。”合作伙伴以及我们共同的利益和价值观。”

同年发布的《国防战略》将其列入 首要任务 “遏制侵略,同时做好必要时在冲突中取胜的准备——优先考虑中国在印太地区的挑战。”政府方针的核心是“综合威慑”的概念——与盟友和伙伴合作,反击中国破坏现有以美国为中心的秩序的努力。

沿着这些思路,负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克(Daniel Kritenbrink)等政府官员强调,美国只有在盟友和伙伴的帮助下才能实现其目标,暗示美国的实力可能会减弱,并且日益强大。太平洋地区多极力量平衡。

华盛顿日益好战的反华言论 — — 在选举年最为明显,每一党都试图比对方出价更高,对中国采取更强硬的态度 — — 却没有与包含经济治国手段或传统工具的地区稳定的积极愿景相匹配。外交。

下一届政府有机会重新构想亚洲政策,以反映地区利益并回应美国在该地区发挥更积极和平衡作用的明显愿望。下一任总统应该考虑三个指导原则,以实现正确的平衡。

首先,亚洲国家希望美国的存在更加良性和可持续,这种存在不仅基于安全伙伴关系和军事基地,而且能够提供急需的公共产品,例如经济投资和 发展金融 以满足亚洲快速增长的中产阶级的需求。亚洲中产阶级预计将增长至 35亿 到2030年,将成为世界上最大的。亚洲开发银行 2019 年的一份报告估计,如果考虑到气候变化适应因素,到 2030 年,印度-太平洋地区发展中国家的基础设施需求每年将达到 1.7 万亿美元。 最近的研究2022年对东南亚的官方发展融资按实际价值计算处于2015年以来的最低水平。

其次,美国不一定是为地区秩序做出积极贡献的唯一最强大的参与者。如果华盛顿政策制定者在制定地区战略时假设美国在亚洲仍然享有无可争议的主导地位,那么他们就是在自欺欺人。那艘船已经起航了。首要地位不应再成为美国战略的指南针;这是一个不切实际的目标。然而,这种现实检验不应导致信任危机,并为更明智的战略选择提供机会。

饰演 范·杰克逊 指出 最近,“克制中蕴藏着力量”。正如杰克逊所说,“保持主导地位需要使用武力,但使用武力会加速霸权衰落。”相反,美国可能会纠正日益严重的不平等现象,增加医疗和教育方面的支出,并为服务不足的国内选民提供基本服务。

第三,较小的国家想要选择。虽然这已经成为陈词滥调,但现实是亚洲国家不想被迫在中国和美国之间做出选择。中国一直是 主要经济伙伴 整个地区都会持续一段时间,而且这种情况不会消失。相比之下,美国被视为善变且经常变化无常。 不稳定的根源

在印度尼西亚和马来西亚,公民 已抵制 麦当劳和星巴克等美国公司对华盛顿支持以色列加沙战争表示愤慨。印度尼西亚和马来西亚都是华盛顿的重要地区合作伙伴,也是众所周知的“摇摆国家”,这些国家的民众经常向其政治领导人施加压力,要求其国家与美国保持距离。因此,华盛顿的政策制定者需要更加了解他们的国家在该地区的形象。

最后,美国决策者不应该担心多极化,多极化可能仅次于美国在地区力量平衡中占主导地位的单极化,但肯定比当前中美两极竞争的摩擦更可取。行政当局的 “网格”方法 是迈向这种区域操作系统的一步。华盛顿应该继续向愿意在维护基于规则(不一定是自由主义)的国际秩序方面发挥建设性作用的盟友和伙伴提供支持。

如果美国能够牢记这些教训,它可能会在制定更明智、更现实、符合地区国家利益的印太战略方面发挥很小的作用。