在一个创新是全球领导力货币的时代，信息技术协议（ITA）曾体现出无关数字经济的愿景。通过消除广泛的ICT产品的关税 零英寸/零输出 方法是，ITA帮助降低了成本，增加了研发中的再投资，并促进了多元化的全球供应链。美国最近的政策转变 – 由特朗普在4月2日的税收公告和事实上退出ITA的举动，不仅对美国的竞争力构成了严重的风险，而且在全球科技战争中的长期战略地位构成了严重的风险。
尽管美国海关和边境保护（CBP） 宣布 4月11日的关键电子设备的关税豁免（包括智能手机，个人计算机，服务器，显示单元和半导体）的各种电子组件，例如Magnetrons，静态转换器，带连接器，光学设备和打印机械零件的各种电子组件。在CBP的豁免下，在开关或路由设备，更广泛的数据存储媒体和软件类别之外，更广泛的数据存储媒体和软件类别之外的电信设备。
尽管ITA涵盖了201种产品类别和在270个六位数代码上的全球贸易中涵盖3万亿美元，但当前的CBP豁免仅解决了20个类别，留下了影响消费电子，专业设备和关键技术组件的巨大差距。唐纳德·特朗普（Donald Trump）和他的商务部长都在途中正在征收更多关税 宣布 下周将立即对半导体，计算机，智能手机和其他当前豁免商品的关税分开。
特朗普关税公告的影响：一个自我施加的隔离
ITA的基本目标是创建一个ICT产品可以自由跨境流动的环境。这 原始1996 ITA 取消了八种广泛类别的ICT产品的关税，主要是半导体和计算机。 ITA-2以此为基础，扩大了覆盖范围，包括201个其他ICT产品，例如高级半导体，医疗设备和GPS系统。这些联合协议现在 包容 数百种ICT产品价值1.3万亿美元的全球贸易，约占全球总贸易的10％。 WTO报告 表明，ITA参与将1996年至2016年期间的计算机和半导体进口价格降低了66％，而非ITA国家的ITC国家则面临ICT商品的关税45-87％。
节省这些成本不仅可以增加研发中的再投资，而且还为增强技术创新和创造就业机会铺平了道路。此外，通过向发展中国家（以前在高关税障碍下挣扎的国家）扩大免税利益 – ITA帮助了 多样化和加强 全球供应链。这种整合是弥合数字鸿沟和刺激全球经济增长的关键，产生了连锁反应，从而增加了税收收入，并减少了技术驱动部门减税的需求。
在特朗普宣布为75个国家进行90天的谈判时期之前，执行了“相互关税，”这一基线率确定了10％的基准率，而特异性针对东亚制造业中心的30-45％的显着增长标志着与ITA的多边精神的明显不同。虽然这些框架为美国提供了巨大的经济优势，但这些框架却损害了美国的范围，但这些框架却造成了数十年的范围。在全球ICT交易中，这些额外的费用可以转化为几百十亿美元的经济效率，而在接下来的十年中，资金从研发中转移到了较高的进口成本时，可能会在技术进步比以往任何时候都更为关键的情况下扼杀创新。
仔细研究半导体关税政策：混乱和复杂性
最近的发展进一步使情况变得更加复杂，尤其是在半导体领域，这是现代技术生态系统必不可少的组成部分。 根据 白宫的附录III 该政府于4月4日发布，已经实施了20％的国产国阈值，为制造商提供了潜在的缓解。根据这项规定，只有可税价值的至少20％的“美国内容”的产品仅对其非US组件产生关税。例如，如果一种产品包括80％的外国组件和20％的美国内容，则关税将仅适用于外国部分。显然，“ 20％的内容”政策与政府的优先级振兴国内制造业的战略相吻合。
尽管公司可以通过对US-Origin含量的战略分析来从理论上优化其关税曝光，但由于监管歧义和政府的指导有限，行业利益相关者正在谨慎行事。美国CBP关于内容资格标准和阈值计算方法的待决确定造成了明显的合规性不确定性。此外，证明20％的美国制造内容的认证过程涉及复杂的程序，这些程序可能会超过六个月，使企业在供应链调整和定价策略方面长期处于不确定性状态。与既定的ITA框架的偏离为美国公司在全球半导体市场中的运营效率和竞争性定位构成了挑战。
使事情进一步复杂化，当前的半导体豁免似乎是临时的，可能会被即将到来的半导体特定关税所取代 彭博。此外， 路透社 表明，国家安全贸易对半导体行业的可能启动，这可能会引起其他关税措施。 ITA在当前政府下的地位的不确定性以及潜在的政策逆转引起了人们对美国持续的技术领导的严重关注。
关税破坏了美国科技行业的创新
退出ITA的更广泛的战略意义是深刻的。从历史上看，美国利用了低射击环境来维持其在全球技术市场中的竞争优势。根据经济数据，美国ICT行业 贡献 增加了1.2万亿美元的增值，占2020年GDP的5.5％，而更广泛的数字经济产生了2.14万亿美元（占GDP的10.2％）。美国ICT商品出口 证明 积极的势头，在2022年达到1618亿美元，从2021年的1589亿美元增加。但是，随着美国与这个合作框架的距离，其公司有可能在全球市场上失去关键立足点。
美国政府的全面关税政策是由两个相互联系但相互竞争的目标驱动的：刺激国内制造能力并增加了政府收入。这种保护性的经济战略旨在通过国内生产的财务激励措施来增强工业自主权，从而创造就业机会并减少对全球供应链的依赖。但是，尽管特朗普及相关决策者将其视为对国家经济安全的投资，但在考虑维护全球竞争技术行业的实际要求时，这种措施面临着重大挑战。关键部门，尤其是半导体制造和AI硬件开发，固有地取决于精致的，全球分布的专业供应商网络。
这些高科技行业基于成本效率和快速创新的原则运营，需要无缝访问来自全球市场的专业组成部分。对关键投入的关税的实施既产生直接影响，又产生持久的影响。
在短期内，定价有限的公司必须吸收这些增加的成本，通常将资源从研发中转移到管理供应链中断和运营费用提高。尽管NVIDIA等市场领导者通过战略供应商的谈判和价格调整具有更大的能力来导致关税影响，但他们仍然必须评估供应链重组 – 通过识别低托管地区的供应商或寻求国内替代方案的供应商 – 通常证明效率较低，昂贵且较不符合其高级技术要求的选择。
从长远来看，客户需求的减少可能会导致收入减少，这可能会损害公司的财务能力，以提高高性能GPU开发并扩大云基础设施，这是维持AI竞争优势的关键因素。此外，由于组织被迫优先考虑危机管理优先于战略增长计划，因此减轻关税引起的成本的必要性有可能破坏更广泛的创新生态系统。
同时，中国从战略上利用其作为亚洲制造中心的地位。该国由国家支持的研发投资预计 抵达 2024年约有5000亿美元，每年增长8.3％。此外，中国的ICT市场预计 达到 从2024年到2032年的10％复合年增长率（CAGR），从6510亿美元扩大到1.4万亿美元。中国将在关键技术领域中加速美国，包括5G基础设施，人工智能和量子计算。美国无法从免税使用最具成本效益的设备中受益，这很可能标志着正在进行的技术战争中的临界点。
呼吁战略性重新评估
事实上，美国退出的后果远远超出了国家边界。对于发展中国家，继续参与ITA框架是通往ICT部门现代化，全球供应链整合和数字包容的关键途径。相反，随着国家越来越拥抱免税框架并促进了创新的生态系统，美国的逐步隔离损害了其影响国际贸易法规和技术标准的能力 – 全球技术领导力的关键组成部分。随着美国公司越来越被这些交易排除在这些交易之外，全球技术权力的平衡可能会果断地转变为中国，这完全利用了多边合作的好处来增强创新能力。
退出ITA的决定代表了一个重大的战略失误。美国技术领导力的基础是建立在国内研究与发展与全球综合供应链之间经过精心校准的基础上的。当前的政策框架提出了一个根本的矛盾：虽然关税旨在振兴国内制造业，但它们同时破坏了技术创新至关重要的相互联系的生态系统。旨在增强国内经济能力的措施可能会无意中削弱了历史上持续美国技术领导力的协作优势。
如果美国要保持全球技术创新的最前沿，它必须平衡短期保护主义的冲动与技术民主性开放，无价的无价贸易的长期利益，以免其限制其竞争优势，以使新兴的力量和危害其在全球技术领域的地位。
DSET经济安全副主任Chiang Min-Yen和DSET的非居民经济安全研究员Ming-Yen Ho也为本文做出了贡献。
