菲律宾为何选择私有化其最大机场

马尼拉的尼诺·阿基诺国际机场 (NAIA) 是菲律宾最大的机场,也是进入该国的主要国际门户。这是一个繁忙的机场,2022 年将有近 3100 万名乘客过境,2023 年将有超过 4500 万名乘客过境。NAIA 的设计年客流量约为 3200 万,尽管未来几年航空旅行需求预计会继续增长,但该机场已经超负荷运转。

马尼拉国际机场自 1982 年以来一直由马尼拉国际机场管理局运营,该机场也经常被评为该地区最差的机场之一,航班延误和其他运营问题频发。例如,去年,机场的几名工作人员被发现向一名路过机场的游客勒索钱财。

政府意识到了这些问题,并决定解决这些问题的最佳方法是求助于私营部门。马科斯政府过去一直是私有化的目标,但去年,马科斯政府终于认真启动了这一进程,几家公司竞标了 15 年的机场运营特许权。

这项特许经营权被授予了 San Miguel Corp (SMC),这是一家横跨菲律宾大部分经济领域的大型企业集团。San Miguel 以其全球啤酒品牌而闻名,但它在房地产、能源、石油和交通基础设施等多个领域都有业务。

除了在菲律宾运营多条高速公路和公共交通系统外,SMC 目前正在开发位于马尼拉以北约 35 公里的新马尼拉国际机场,该机场预计将于 2027 年左右投入运营。目前,除了开发马尼拉新国际机场外,SMC 还拥有旧国际机场的运营权,运营期限为 15 年,可能再延长 10 年。

从表面上看,这笔交易似乎对政府极为有利。根据特许经营条款,SMC(与韩国仁川机场合作)将投入巨资重建马尼拉国际机场。据媒体报道,该交易要求SMC在头六年内投资880亿菲律宾比索(约15亿美元)进行升级,并将机场的客运能力提高到6200万人次。

这项交易的财务方面对政府来说也非常慷慨,特许经营权的结构是每年约 60% 的收入将直接归政府所有。其他竞标者,包括现有的运营商马尼拉国际机场管理局,提供的分成比例远低于政府,约为 25% 至 35%。此外,SMC 必须支付 300 亿比索的预付费用,约合 5 亿美元。

有趣的是,尽管长期投资不足和管理不善,但尼诺·阿基诺国际机场历来是国家政府的一项盈利资产。根据与马尼拉国际机场管理局的旧协议,政府可获得机场总收入的 20% 和年度净收入的至少 50% 作为股息。

如果算上转嫁给乘客的税费和其他费用,尼诺·马尼拉国际机场在 2023 年将为该州带来约 67.5 亿比索(1.15 亿美元)的收入。显然,政府认为在私人管理下收益会更高,而且现在政府也不必承担机场现代化所需的高昂资本支出。

人们可能想知道,圣保罗机场管理公司究竟打算如何投资数十亿美元升级一座老旧机场,同时又向政府提供非常慷慨的收入分成,并且仍然盈利。这是一个好问题,无论计划是什么,都很可能涉及更高的价格,交通部已经宣布,今年晚些时候将开始增加几项费用。随着新管理层的接管,机场现有的租户和企业也预计成本会增加。

与许多邻国相比,菲律宾更愿意将电力、市政供水以及目前最大的国际机场等关键基础设施移交给私营市场参与者。这通常会导致消费者支付更高的价格,当然,这也是使用私营部门提供和管理关键基础设施时需要权衡的部分因素。考虑到马尼拉国际机场长期存在的运营问题以及政府不愿或无力投入必要资金对其进行更新,在这种情况下,这可能是值得做出的权衡。