印度尼西亚的工业升级是菲律宾的引人注目的模式吗?就自然资源捐赠而言,这两个国家都在东南亚最富有。印度尼西亚具有重量级全球矿物质的地位:它是铜的主要生产国,铜,世界上最大的热煤炭出口商,第二大锡出口商,并且拥有第六大铝土矿储量。它还拥有全球镍储量数量最多的。尽管菲律宾拥有锡,煤炭,铜和铝土矿的有限矿床,但它的铬铁矿和金储量明显高于印度尼西亚。通过战略工业政策利用这些比较优势,对菲律宾具有巨大的经济潜力。
在过去的十年中,印度尼西亚积极扩大了中间矿物产品的出口,例如加工的硅和猪镍。这些产品的总出口总额已从2012年的30亿美元飙升至2023年的300亿美元。在此期间,苏拉威西岛的贡献是该国大部分镍存款的地点,印度尼西亚的GDP已增加了一倍,从4个增加了一倍。 20123年的百分比在2023年为7%。苏拉威西的年增长率在2020年至2023年之间飙升至7-9%,远远超过了3-5%的全国平均水平。至关重要的是,这个蓬勃发展的冶炼部门不仅依赖投资,还依赖于强大的培训和技能发展。
通过禁止出口原镍矿石,这取得了成功,这鼓励了外国在中间生产过程中进行投资。通过禁止出口,镍采矿公司别无选择,只能出售给国内冶炼公司,其中约有80%来自中国。少数大型中国冶炼公司已经统治了市场,创造了一个寡头,使价格明显低于国际利率。
但是,这种经济的胜利取得了巨大的社会环境成本。印度尼西亚的镍出口限制和随附的提取活动产生了严重的后果。大量的土地清理占地5,000公顷,发生在苏拉威西和霍尔玛拉(Halmahera),这是另一个在马卢库群岛(Maluku Islands)拥有大量镍矿床的岛屿。共同依靠12 GW的煤炭的冶炼厂产生了巨大的污染,每年散发出6000万吨二氧化碳,从而增强了印度尼西亚作为世界第三大二氧化碳发射极的地位。这导致空气质量降低,不利的公共卫生影响,受污染的沿海生态系统,捕捞量减少和珊瑚礁受损。苏拉威西的居民现在面临着该国癌症和其他健康问题的最高水平。 2022年的一项调查发现,岛上五岁以下的儿童中有40%患有哮喘,成年肺部疾病的成年病例在冶炼的地区增加了25%。
鉴于这些严重的社会环境后果,印度尼西亚的模型可以说不是菲律宾或任何其他资源丰富的国家效仿的合适蓝图。遵循印度尼西亚的基于镍的工业化可能会遇到重大的实施挑战,产生意外的负面后果,加剧政治和社会紧张局势,并可能引起国家安全问题。
首先,菲律宾在组装工业发展的土地方面面临重大挑战。许多土地包裹缺乏适当的文件或注册,使当地精英和土地所有者具有政治联系,以阻止此类举措,以保留用于投机目的的土地。这些团体可以通过法律渠道和其他途径来有效地妨碍政府的努力。此外,该国的法律框架的特点是重叠和相互矛盾的法规。
例如,1997年《土著权利法》承认土著社区的祖先领域,但这种认可通常被其他政府机构忽略。同样,农业改革部的综合农业改革计划分发了土地,而环境和自然资源部则授予了伐木和采矿等活动的许可。地方政府通过实施自己的计划和分区法来使事情变得更加复杂。此外,菲律宾人口密度为每平方公里382人的人口密度是印度尼西亚151的两倍以上,这加剧了土地稀缺问题。相比之下,印度尼西亚2001年后的农业改革优先考虑该州对资源的控制权,使土著群体和其他参与者较弱,从而限制了正式的争议。
其次,由于该国的分散采矿治理,在菲律宾实施类似的项目可能会产生更严重的环境影响。由于需要扩大采矿特许权,森林砍伐可能会增加。菲律宾是全球生物多样性热点的所在地,拥有超过6,000种植物,以及完整的森林(例如塞拉马德雷)。在巴拉望,卡拉加和Zamboanga等地区扩大采矿业务可能会危害菲律宾鹰,塔玛拉劳和其他濒危物种。此外,增加的森林砍伐将加剧诸如闪流虫之类的自然灾害的影响。
2022年,菲律宾只有3%的采矿公司遵守菲律宾的环境标准。在菲律宾建造冶炼厂将需要建造更多的燃煤电厂来提供电力,这进一步巩固了该国对煤炭的依赖,该煤炭占其发电的57%。菲律宾还拥有低级镍矿石,称为较低的矿石,它需要更多的能量才能闻到并产生30%的废物。随着人口密度较高,燃煤发电厂的污染将比印度尼西亚更为严重,印度尼西亚在相对偏远的苏拉威西岛上发生了镍冶炼。
水污染,海洋损害和土壤退化也将增加,菲律宾政府表明,它缺乏确保矿业公司遵守水废水标准的执法能力。菲律宾的群岛地理学将意味着对珊瑚礁和沿海社区的环境破坏已经在为气候变化的影响而苦苦挣扎。此外,与Sulawesi的Morowali工业园区相似的废物管理实践可能导致重金属矿渣废物泄漏到农田中。
第三,在菲律宾实施类似的镍冶炼项目可能会加剧与各个当地参与者的政治或社会冲突。一个主要问题是,该国相当大的手工和小规模的采矿社区的流离失所,该社区约有30万矿工同时从事正式和非正式的优惠。这些小型矿工中的许多人都依靠镍和氰化物的镍后代加工,这种做法可能会受到干扰。虽然限制这些环境破坏的活动本身可能是有益的,但印度尼西亚的证据表明,这些较小的矿工可以简单地将其在该国其他地方的业务搬迁以抵消大型采矿的扩张。
此外,自1990年代以来,分散的治理授权当地精英等州长和市长,以指定矿产优惠内的“小规模”采矿区。如印度尼西亚所见,人为地降低镍矿石的价格会加剧这些已经脆弱的小型矿工的绝望,与印度尼西亚同行相比,他们在菲律宾拥有更多的权力,可能导致严重的冲突。
最后,根据印尼模式,邀请中国冶炼公司到菲律宾以换取较低的矿石价格,将构成重大的国家安全威胁。鉴于印度尼西亚与中国在南中国海最自信的行动相对距离,尽管纳图纳群岛周围正在进行摩擦,但允许精英们容忍潜在的安全风险来追求经济发展。但是,菲律宾在南中国海与中国的积极领土争端使这种安排更加不稳定。菲律宾无法有效监控和规范中国投资,这是中国骗局化合物和在线赌博公司的扩散所证明的,进一步使这些冶炼厂被中国国家利用这些冶炼厂施加压力,以对菲律宾施加压力。随着中国已经对菲律宾的关键能源传输部门产生了重大影响,使中国在战略上重要的镍行业中的占主导地位可能会对该国造成严重的地缘政治后果。
最终,可行性障碍,可能的环境退化,政治和社会冲突不断上升以及安全问题表明,菲律宾应绘制与印度尼西亚不同的路线。鉴于菲律宾强大的服务行业,替代发展轨迹是可行的 – 不依赖于中国支持的矿产驱动的进步。
菲律宾应积极追求替代性外国投资者,例如日本或美国公司,他们愿意投资于冶炼厂和炼油厂,而没有人为地降低价格和其他有问题的因素的限制。获得菲律宾和外国政府的支持可以极大地鼓励这些公司在这个关键的印度太平洋盟友中投资和加强经济发展。