当加拿大总统贾斯汀·特鲁多首次指责新德里参与 2023 年哈迪普·辛格·尼贾尔之死时,五眼联盟的回应 – 由澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国组成的情报共享联盟 – 相当安静。一年后,情况有所不同。
10 月 13 日,加拿大驱逐了包括印度高级专员桑杰·维尔马在内的六名印度外交官,导致外交局势严重升级,因为他们涉嫌参与“威胁加拿大公共安全的活动……包括谋杀”——暗指尼贾尔。印度将这些指控斥为“荒谬的指责……以选票银行政治为中心”,并采取针锋相对的行动,立即驱逐了包括代理高级专员在内的六名加拿大外交官。
这一次,尽管加拿大成员没有全力支持,但五眼联盟的反应却更加明显。
特鲁多首先公开,确保这场争端不会仅限于双边层面。加拿大政府多次提及五眼联盟成员正在就加拿大锡克教分离主义者 Nijjar 于 2023 年 6 月 18 日在加拿大萨里郊区被谋杀案进行的调查进行合作,甚至表示将就可能的制裁采取协调行动对抗印度。
美国和英国强烈支持加拿大,华盛顿公开指责印度不配合加拿大的调查,伦敦则呼吁新德里配合加拿大的法律程序,因为这是“正确的下一步”。其他成员国的反应相对中立,澳大利亚呼吁尊重“所有国家”的主权和法治,而新西兰则表示“被指控的犯罪行为……如果得到证实,将令人担忧”,但没有点名印度。
这就提出了一个重要问题:加拿大的指控将如何影响新德里与其他西方国家,特别是五眼联盟的关系?
首先,尽管五眼联盟是二战时期间谍安排中最古老、最一体化的伙伴关系之一,但它仍然是一种临时安排,而不是国家之间的联盟。这意味着,与北约类型的协议不同,五眼联盟成员没有法律强制要求采取集体行动。他们也不关心调整政策立场,正如欧盟成员国经常看到的那样。此外,对于一个 1999 年才公开披露其存在、并在 2013 年斯诺登泄密事件后引起国际关注的组织来说,一些成员仍然对公开分享有关安全简报的信息保持沉默。
其次,自加拿大公开提出对新德里的指控以来,印度与其他成员国的关系只增不减。澳大利亚与印度的贸易不断增长,正如火如荼的自由贸易协定(FTA)谈判预计将在未来两个月内结束。与英国的类似自由贸易协定谈判仍在继续,据报道该协议目前已“触手可及”,下一轮预计将于下个月恢复。尽管乔·拜登总统领导下的印美关系起伏不定,但他在会见印度总理纳伦德拉·莫迪时表示,华盛顿与新德里的伙伴关系“比历史上任何时候都更强大、更密切、更有活力”。上个月的四方峰会。近年来,新西兰两党对深化与新德里关系的支持不断增加,高层外交访问的频率也随之增加。鉴于多方面的深厚联系,关系脱轨将需要重新调整地缘政治联盟,但在现阶段这似乎不太可能。
最后,加拿大的指控未能破坏印度与其他欧洲国家的关系。德国显然渴望推进与印度的关系,这从最近发布的“聚焦印度”战略文件中可以看出,该文件将新德里描述为“德国稳定与安全的民主伙伴”。德国总理奥拉夫·舒尔茨最近访问新德里期间,双方签署了多项协议,包括刑事事项司法互助条约、机密信息交换和保护协议以及就业和劳工问题联合声明。此外,莫迪还宣布启动绿色氢路线图,旨在加强两国在可再生能源领域的合作。
西班牙首相佩德罗·桑切斯最近访问印度,这是西班牙总理 17 年来的首次访问,期间签署了多项涵盖铁路运输、文化和旅游的谅解备忘录。他和莫迪在巴罗达开设了印度第一家私人军用飞机工厂。该工厂将生产空客 C295 飞机,首架预计将于 2026 年生产。根据 2021 年签署的协议,空客防务航天公司和印度塔塔集团将生产 56 架货运和运兵 C295 飞机,其中 16 架将进行组装塞维利亚有 40 个,印度有 40 个。这些例子象征着新德里与欧洲的关系只会不断发展,而且不太可能因外部事态发展而脱轨。
对于新德里来说,海外的哈利斯坦激进主义仍然是一个挑战,不仅在加拿大,而且在美国、澳大利亚和整个欧洲。德国和美国过去都曾起诉过印度情报人员,这确实引发了印度在跨国杀戮问题上的立场的棘手问题。鉴于人们对新德里侵犯人权的担忧日益增加,莫迪政府在跨国杀戮问题上的立场完全透明是一项挑战。
然而,就目前情况而言,渥太华有责任证明其对印度的严重指控。在所有人的注视下,加拿大的强硬做法是否会适得其反,或迫使其他国家重新考虑与印度的关系,还有待观察。就目前情况而言,印度已经能够以不损害新德里利益的方式引导国际潮流,就像西方国家对印度对俄罗斯的“中立”立场表示担忧时所做的那样。