此前 月 韩国与塔吉克斯坦签署协议,启动贾洛利迪尼-巴尔基-杰洪-下喷赤铁路项目可行性研究。该项目是 51公里 这条铁路线将把塔吉克斯坦的铁路网延伸至与阿富汗接壤的下帕尼边境口岸,下帕尼边境口岸在帕米尔高原也被称为潘吉波永。这项可行性研究预计耗资 400 万美元,目的是确定该铁路项目在技术、财务和经济上是否可行,以及在什么条件下可行。
计划中的路线从塔吉克斯坦首都杜尚别出发,通过铁路直达贾洛利迪尼巴尔基镇,然后到达下喷赤。这样就无需将货物从铁路转为公路。货物将从下喷赤通过卡车穿过横跨边界和喷赤河的大桥运往阿富汗的谢尔汗班达尔。
货物进入阿富汗后,将重新转入铁路,运往昆都士和马扎里沙里夫,然后运往巴基斯坦的托尔卡姆边境或土库曼斯坦。从昆都士和马扎里沙里夫到土库曼斯坦的 65 公里铁路线尚未修建。这条延伸线将构成拟议的土库曼斯坦-阿富汗-塔吉克斯坦铁路走廊。
韩国外交部下属负责提供发展援助的政府机构韩国国际合作署(KOICA)正在为这项可行性研究提供资金。
塔吉克斯坦的观点
这条拟建的铁路走廊之所以重要,有两个原因。首先,它将提升塔吉克斯坦的过境潜力,因为它将使土库曼斯坦的铁路交通无需经过乌兹别克斯坦即可到达塔吉克斯坦。土库曼斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦之间一直存在不信任的历史,并对穿越其边境的卡车征收高额过境费。这条铁路走廊之所以重要的另一个原因是,它将使塔吉克斯坦获得出口和过境收入并吸引更多的过境流量。
塔吉克斯坦计划推动通过其领土的国际货运过境,但其选择有限,因为其运输几乎完全依赖乌兹别克斯坦。因此,杜尚别优先考虑在现实可行的范围内实现运输独立。
1999 年,埃莫马利·拉赫蒙总统推动修建横贯大陆的公路,经塔什干到杜尚别,或经泰尔梅兹到杜尚别,并进一步通过喀喇昆仑公路通往巴基斯坦。然而,几年后,塔吉克斯坦与中国、阿富汗和吉尔吉斯斯坦之间的路线成为重点。贾洛利迪尼巴尔基-杰洪-下喷赤铁路项目属于后者。
对于塔吉克斯坦来说,此类交通项目被视为推动该国成为交通枢纽的途径,目前中亚许多国家都在争夺这一地位。
这是一个雄心勃勃的铁路项目。挑战在于塔吉克斯坦是一个内陆国家,幅员辽阔。要获得对经济增长至关重要的海港,需要广泛且运转良好的铁路基础设施。该国大部分基础设施都是苏联时代的,需要维修和改造。
铁路项目面临的主要挑战包括不稳定和环境限制。虽然该项目主要由塔吉克斯坦推动,但大部分线路实际上要经过阿富汗。它从塔吉克斯坦中部开始,但必须穿过阿富汗才能到达任何港口。因此,阿富汗是一个重要的利益相关者,需要平衡不同的要求。环境考虑也是一个挑战。铁路线将主要穿过帕米尔高原的山区和崎岖地形。
韩国的观点
韩国长期以来一直考虑修建一条横跨亚洲、直达中亚的铁路。早在 2015 韩国国会议长郑义和会见了拉赫蒙,并表示希望韩国与塔吉克斯坦在交通基础设施方面开展合作,其中也包括铁路。
韩国对塔吉克斯坦铁路的兴趣是其建立韩朝铁路走廊的更广泛计划的一部分。2013 年 10 月,时任韩国总统朴槿惠首次提出了“新北方政策”的政策,2017 年时任韩国总统文在寅进一步巩固了这一政策。该政策旨在重新连接朝鲜和韩国之间的铁路,并建立一个新的交通网络,不仅在朝鲜半岛,而且在整个东北亚。这将使铁路货物能够往返于韩国、朝鲜、俄罗斯和中国之间,甚至远至中亚。
尽管随着政治关系恶化,朝韩铁路的内陆部分建设变得越来越不可行,但首尔方面仍然对欧亚部分表现出浓厚的兴趣。
在 2023 年 8 月韩国国家铁路运营商韩国铁路公司中标“塔吉克斯坦城市铁路建设及运营初步调查”咨询服务合同,合同期限为2023年8月至2024年6月,是韩国在中亚地区首个此类咨询项目。
对于韩国来说,塔吉克斯坦的铁路基础设施出于多种原因而很重要。最重要的是,它计划将塔吉克斯坦的铁路网络连接到更广泛的韩朝铁路走廊,从而有助于减少对途经南海、马六甲海峡和苏伊士运河的海上航线的依赖。这些主要航道上发生的事件激怒了依赖它们的国家,并成为对抗的根源。因此,它造成了许多贸易不安全和不稳定,这导致许多国家在其外交政策战略中采取更积极主动的走廊方法,并寻找替代的运输路线。
但目前朝韩关系基本处于敌对状态,连接朝鲜半岛全境铁路网的巴尔基-贾洪-下喷赤铁路项目的未来仍不确定。 二月 2024年朝鲜国会投票决定废除与韩国的所有经济合作协定并暂停重点项目。
铁路项目与交通运输行业所有其他基础设施项目一样,都是长期项目,一般不会立即带来回报。因此,像韩国铁路合作社这样将进行可行性研究的外国投资者需要在进行任何投资之前感受到该国的持久稳定。目前很难想象这条铁路线的回报,因为 区域合作不力 在中亚。
要使铁路有效运行,一定程度的政治默许是必要的先决条件。尽管中亚各国正在努力协调其跨境系统,但它们距离建立一体化的国内运输网络仍相去甚远。为了开发塔吉克斯坦和更广泛地区的过境潜力,各国需要制定非歧视性的过境关税政策,建立多式联运物流中心,解决边界争端,并在修复现有公路和铁路的同时投资建设新公路和铁路。
结论
显然,过境走廊很重要。中亚的每一次一体化努力都在两个维度上推进:地缘政治和经济。地缘政治因素可能会抑制这些项目的经济和商业可行性。
对于如此大规模的基础设施项目,必须着眼长远。当俄美欧关系恢复到某种程度的正常状态时,这些中亚运输走廊的优势将增强过境优势,使其成为南海、直布罗陀海峡和苏伊士运河等其他主要航运路线的强大竞争对手。这将增加中亚在世界事务中的重要性和影响力。