11月,越南副总理阮和平向国会提议恢复2016年搁置的宁顺核电项目。越南共产党总书记林郑月娥也强调,中央委员会对恢复国家核电计划的强烈共识。
河内领导人有充分的理由推进其停滞不前的核能计划。未来几年,中国的能源消耗预计将大幅上升,以实现其经济发展目标。到 2025 年,国内生产总值 (GDP) 增长目标为 6.5-7%,电力需求预计将增长约 12-13%。 MB Security 股份公司预测,从 2025 年到 2030 年,能源需求将大幅增长,复合年增长率为 9.3%。
为了跟上这一增长,越南必须按照《2021年至2030年国家电力发展计划》的规定,到2030年将其现有发电能力增加一倍,到2050年增加五倍。该计划对风能和太阳能等可再生能源的依赖重大的;预计到 2030 年,这些能源将占总发电量的近 30%,到 2050 年将占到 60% 以上。然而,核电并不属于该总体规划的一部分。然而,如果没有核能,越南目前的 电源 可能不足以满足该国的能源需求。
越南计划到 2030 年停止新建燃煤电厂,并到 2050 年逐步淘汰所有现有燃煤电厂。然而,五个煤电项目的延误可能导致其终止。与此同时,水电发电能力已达到峰值,到 2030 年将其发电量提高到 29,346 兆瓦,但同时也充满了与自然灾害和气候变化相关的危险。同样,过度依赖天然气,特别是液化天然气,将使越南容易受到全球燃料价格波动的影响。
另一方面,风能和太阳能无法提供越南所需的可靠基本负荷。由于其间歇性和易受环境变化影响,这些能源无法满足日常需求,特别是在高峰时段。关键矿物(用于制造风能和太阳能设备的原材料)可能会因中美贸易紧张局势引发的保护主义措施而出现价格波动。一个例子是华盛顿于 2024 年 5 月对中国稀土磁体和关键矿物征收 25% 的关税。如果风能和太阳能的生产成本上升,其使用可能会减少。
鉴于可再生能源的不确定性以及煤炭、水电和天然气的脆弱性,核电似乎是解决越南能源难题的明显途径。核电是一种高效且丰富的能源,因为一公斤铀产生的能量是煤炭的 20,000 倍。此外,核电站提供运行灵活性,有助于稳定系统并满足可变的能源需求。
核电还具有成本效益高且不受燃料价格波动等国际变量影响的额外好处。与燃料占运营费用 60-70% 的燃煤电厂相比,核燃料的燃料成本要低得多。核能几乎不产生温室气体排放,进一步巩固了其“清洁”能源的声誉。每千瓦时核电排放约 6 克二氧化碳,明显低于煤炭(其产量是该量的 70 倍)、天然气(40 倍)、太阳能(4 倍)和水力发电(2 倍)。
从议会辩论到最高领导人的声明,越南政治机构已达成共识,即为了确保其经济未来,越南必须发展核电。
说起来容易做起来难
然而,在没有首先考察核能在政治上是否可行的情况下就妄下这样的结论是短视的。这个问题虽然很重要,但尚未得到充分讨论。
从政治角度来看,核能暴露出许多非技术问题,需要审慎审议。首先,越南维持核电的政治意愿是否足够强大并能够持久?
准备和建造一座核电站所需的时间通常为10至15年,这足以相当于越南三任总统的任期。如果越南不满足安全建设和运营核电站的先决条件,更不用说获得国际原子能机构的批准,这一时间表可能会延长。
下一个问题是,有什么保证核电将在较长时期内继续成为越南的政策优先事项?考虑到其他需要巨额投资的重大项目,这个问题很重要。南北高铁项目就是一个典型的例子,预计总成本为673.4亿美元。越南还需要为其他各种项目筹集资金,包括能源基础设施、半导体行业和港口系统。同时,核电所需投资巨大。法国的一座容量为 1,600 兆瓦的大型机组耗资高达 100 亿美元,相当于 2023 年越南 GDP 的近 3%。
如果立即启动核电,越南第一座反应堆要到2040年代才能达到全面运行状态。在此期间,当地和全球政治环境可能会经历相当大的变化,影响公众情绪和越南未来领导人的政治决心。宁顺项目于 2016 年暂停,因为越南必须“优先为其他关键基础设施项目提供资金”。如果缺乏决心,类似的延误很可能发生,导致资源进一步枯竭。
另一个问题是,核电项目的运行能否像以往重大项目那样避免腐败和渎职行为。这个问题需要深刻反思,因为核电涉及电力和基础设施两个部门,这两个部门特别容易出现舞弊和腐败。
以9月份对涉及国家公用事业越南电力公司(EVN)的高级官员进行起诉为例,其中包括前工业和贸易部副部长黄国旺(Hoang Quoc Vuong)。该案围绕他们的疏忽和故意修改政策草案以实现高价电力销售,导致 EVN 损失 3600 万美元。透明国际 2017 年的一份报告称,由于“缺乏透明度、缺乏制衡、官僚主义以及政府与企业之间的密切联系”,越南能源行业受到治理不善的困扰。无论核电在环境方面多么“清洁”,都不能保证它能够以“清洁”的方式实施。
正在进行的“烧炉子”反腐败运动也很重要。尽管公众信心因这场运动而增强,但由于官员害怕受到纪律处分并在做出决定时非常谨慎,官僚主义已经“瘫痪”。这种心理流行病导致项目公共投资资金的拨付严重延迟。截至2024年前9个月,越南公共投资支出仍低于分配计划的50%。
这些延误可能会减慢项目进度并增加建设成本。 2024 年,胡志明市地铁 1 号线项目年度分配预算仅支付了 21.5%,低于 2023 年的 38.12%。该项目的成本也增加了一倍多,从 10.9 亿美元增至 24.9 亿美元。该项目已具备投产技术准备,已完成99%的工作。然而,截至 2024 年 9 月,项目总付款率为 67.79%,导致一些承包商仍未付款。 2018年,延迟付款几乎阻碍了该项目,导致日本大使警告说,当时达1亿美元的未偿债务可能会阻碍进展。 2024 年 6 月,主要承包商日立有限公司以项目工期延长产生的费用为由,对项目业主提起诉讼,索赔 1.566 亿美元。这一系列事件凸显了延误对项目完成和经济效益的不利影响。
这个问题并非胡志明市地铁项目所独有。这是越南许多其他交通基础设施项目的问题。这些大型项目需要采用复杂的技术,对于该国来说是新颖的,导致项目业主缺乏管理和运营经验。此外,由于不熟悉当地的管理体系,咨询公司经常面临运营挑战。
核电建设和交通基础设施项目之间的相似之处显而易见。两者都需要延长建设时间、多级政府和跨部门机构的参与以及大量投资资金。此外,缺乏核技术使越南由于依赖外国承包商和资源而容易受到外部依赖。
核电站仍是遥远的未来,但越南领导人必须关注长期困扰该国社会经济格局的非技术问题:官僚主义、腐败和公共项目实施的拖延。如果越南当局不能认真对待这个问题并决心“以不同的方式做事”,未来的核电项目可能会面临与河内和胡志明市地铁项目相同的陷阱。
发展核电如建罗马,非一日之功。核电站不会因为最高领导人宣称“越南必须拥有核电”而立即实现。为了实现这一目标,各级领导必须廉洁奉公,把共同利益放在第一位。正如苏林总书记一贯强调的那样,越南要进入“国家崛起时代”,核电计划如果受到拖延、成本超支、公众不满或国家能源安全风险的困扰,将是完全无法容忍的。