印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 与时任非洲联盟主席、科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼 (Azali Assoumani) 拥抱 去年的二十国集团峰会 在新德里，许多评论将印度与非洲关系吹捧为下一件大事。印度在担任 20 国集团主席国期间，将自己标榜为 代表南半球国家，维护非洲的声音和权利。
一年过去了，两国关系处于什么位置？
非洲大陆和国家之间的关系远非显示出快速腾飞的迹象，而是坎坷不平，存在着巨大的障碍，阻碍了人们抓住机遇。只有当新德里能够提高政府能力以促进政治关系和发展合作时，这种情况才会改变。
非印关系将蓬勃发展
在新德里盛大主办二十国集团峰会期间，印度宣称自己是全球南方国家的领导者，特别是利用其与非洲的牢固关系。这有助于印度解释其在全球舞台上的重要性，增强新德里对全球治理改革的呼吁。
公告中隐含的期望是，新德里将优先考虑与非洲的关系，这是其传统上最强大的伙伴关系。这似乎是通过印度支持非洲联盟 20 国集团席位以及两次虚拟的全球南方之声峰会来实现的，这些峰会旨在向印度担任 20 国集团主席国提供意见。
印度外交部长苏杰生还在 2023 年至 2024 年期间对肯尼亚、坦桑尼亚和尼日利亚进行了重要访问，并于 2023 年和 2024 年举行了两次印度-坦桑尼亚-莫桑比克海军演习。印度即将实现其官方目标： 47个大使馆 在非洲大陆，2023 年将开设更多。
在经济领域，印度对非洲的投资达到新的高度，平均 2018 年至 2022 年期间为 263.9 亿美元 而 2013 年至 2018 年期间仅为 53.4 亿美元。这使得印度成为非洲最大的投资者，并在几年内超过中国和美国。同样，贸易总额在 2016 年至 2021 年的低迷之后，于 2015 年达到 780 亿美元，并于 2022 年恢复至 978 亿美元。
因此，有可能描绘出一幅关系蓬勃发展的图景，新德里正在采取外交、军事和经济努力来提升与非洲大陆的关系。
回到现实？
然而，这并不是印非关系第一次被吹捧，也不是新德里第一次通过政治推动重振与非洲国家的关系。战略外交努力可以追溯到印度第一任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁 (Jawaharlal Nehru) 时期。更多的努力包括2002年的“聚焦非洲”运动以及从2008年开始举办的三年一度的印度-非洲论坛峰会。前国大党领导的联合政府还促进了非洲的发展合作，包括大规模的基础设施贷款补贴计划。
印度与非洲的关系是一个长期关系，是在过去三十年中逐步建立起来的，缓和了人们对未来快速变化的预期。
至关重要的是，现任印度人民党（BJP）政府在非洲问题上的记录并不一致。印度自 2015 年以来就没有主办印非论坛峰会。印度原定于 2019 年举办此类峰会，但因埃博拉疫情而推迟，而 COVID-19 又阻碍了 2020-2022 年的努力。
但相比之下，中国、美国、欧盟、土耳其、俄罗斯都曾举办过类似的最高领导人活动。考虑到此类事件产生的推动力以及高层政治代表对非洲许多政府的不成比例的重要性，这一点很重要。据报道，对于非洲外交官来说，缺席印度-非洲论坛峰会表明新德里对两国关系的重视程度较低。
这种看法并没有错。新德里主要关注其南亚邻国、与中国日益冲突的关系、与俄罗斯的历史关系以及与海湾国家（特别是阿拉伯联合酋长国）蓬勃发展的关系。印度还受到许多西方国家的积极追求，其中最重要的是美国，其次是法国、英国、澳大利亚和日本等其他国家。总的来说，这些首要任务吸收了外交部（一个众所周知的小部门）的大部分行政能力。
因此，非洲的中层优先事项很重要，放大了新德里在推动关系发展、制定新举措、甚至兑现现有承诺方面的局限性。
发展合作
其后果也许在印度在非洲的发展合作中最为明显。这里的首要计划是印度的 IDEAS 优惠融资计划，由进出口银行管理。此类补贴贷款通常是解锁项目所必需的，但在经历了 2004 年至 2014 年印度贷款 68 亿美元的强劲十年后，融资有所减少。
值得称赞的政策变化 造成了经济衰退。加强审查和铲除腐败的努力消除了基础设施公司自行招标和宣传印度发展计划的动力。相反，新的指导方针要求印度官员和非洲政府有责任启动资金，但双方都缺乏能力。
同样，赠款支出较 2018 年有所下降。
根据非洲开发银行的非洲基础设施合同数据库，由于资金损失，印度公司签订的合同数量似乎有所下降。
这种基础设施的故事似乎在更广泛的发展合作中得到了复制，印度的能力建设、培训和技术共享传统优势缺乏新计划。例如，莫迪的 2019 年 e-VidyaBharati 和 e-ArogyaBharti 计划连接了印度和非洲的卫生和教育机构，是 2009 年早些时候泛非电子网络的重新启动。
鉴于印度在疫苗生产领域的全球地位，COVID-19 疫苗本可以成为送给德里的一份软实力礼物。尽管最初的承诺产生了善意，但当 2021 年 3 月印度在悲惨的 COVID-19 浪潮中停止了所有疫苗出口时，人们的情绪开始恶化。
私人繁荣但公共倒退？
五年前，发展合作似乎是印度和非洲关系的一个优势，但到 2024 年，情况看起来截然不同。经济低迷使人们对印度对非洲关系的承诺以及新德里当前落实非洲大陆优先事项的能力产生了疑问。政府和外交能力的水平。
随着印度大选和 20 国集团主席国的结束，2025 年可能会标志着长期鼓吹的外交努力的开始。印度外交部已收到 实际预算增加 多年来，这可能有助于缓解容量问题。
但真正的考验在于新德里能否成功举办第四届印非论坛峰会、回报高层对非洲的参与、扭转发展合作的颓势。一个趋势似乎已经确定，那就是印度私营部门而非印度政府将成为推动关系和新举措最有活力的力量。
