随着北京为定于 9 月 4 日至 6 日举行的 2024 年中非合作论坛峰会做准备，人们对峰会的成果充满期待。中非合作论坛成立于 2000 年，旨在响应非洲国家寻求与中国加强协调的要求，现已发展成为中非对话与合作的重要框架。中非合作论坛每三年举行一次，由北京和非洲国家轮流主办，预计将吸引大量非洲国家元首；2018 年在北京举行的峰会有 50 多位非洲高层领导人和非洲组织代表出席。
中非合作论坛是中国与非洲交往的核心，特别是在作出涵盖经济、政治和社会领域的发展承诺方面。这些承诺通常围绕主题优先领域，例如卫生、农业发展、贸易和投资、工业合作、基础设施、绿色发展、人文交流以及和平与安全。资金承诺是中非合作论坛会议的标志性内容，往往最受关注——例如 2018 年宣布的 600 亿美元新融资和 2021 年的 400 亿美元承诺。这些承诺反映了中国与非洲大陆交往的规模和范围。
虽然多年来，中非合作论坛的核心合作重点领域（农业、贸易、工业合作和基础设施）始终如一，但论坛也适应了新出现的全球挑战。例如，2021 年会议强调了应对疫情的卫生和疫苗合作，并越来越关注绿色发展和气候合作。然而，尽管中非合作论坛涵盖的议题范围广泛，但有一个关键领域仍然明显代表性不足：采矿和关键矿产。
鉴于中国对关键矿产的战略利益以及采矿业对非洲经济的重要性，这种疏忽令人惊讶。矿产 帐户 平均而言，中国出口占非洲出口总额的 70%，约占非洲大陆 GDP 的 28%。中国从非洲进口的近 90% 是矿物燃料、矿石、石材、金属和其他矿物。
此外，采矿业是非洲外国直接投资 (FDI) 的主要来源。采矿业占中国在非洲 FDI 的第二大份额，为 23.8%，仅次于建筑业。
非洲 持有 约占全球矿产资源的 30%，其中许多是关键矿物——绿色能源转型、国防系统和其他高科技应用的重要组成部分。国际能源署 预测 到 2030 年，全球对清洁能源技术中使用的关键矿物（例如用于电池的锂、铜、钴和镍）的需求将翻一番。因此，关键矿产的开采为非洲大陆的经济增长和工业化提供了独特的机会，同时也符合中国的战略利益，因为中国在为其工业获取这些资源方面投入了大量资金。
中国在许多关键矿产价值链中占据主导地位，包括 稀土元素、铜、石墨和 锂中国在矿产加工和下游制造方面具有显著优势。例如，在电动汽车 (EV) 行业，虽然澳大利亚在锂生产方面领先，印度尼西亚在镍生产方面领先，刚果民主共和国在钴生产方面领先，中国在石墨生产方面领先，但中国控制着这些矿产加工的一半以上。在下游阶段，中国制造了全球四分之三的锂离子电池，并生产了全球一半以上的电动汽车。
中国的主导地位引起了美国及其盟友的担忧，他们正在积极寻求减少在关键矿产和清洁技术供应链中对中国的依赖。2022 年，美国、欧盟及其盟友 形成 矿产安全伙伴关系 (MSP) 是由 15 个国家和地区组成的联盟，旨在实现可持续关键能源矿产供应链多元化。MSP 的明确意图是遏制中国的主导地位。
2023 年，澳大利亚 受阻 中国矿业公司收购锂矿。今年以来，美国和欧盟均对中国电动汽车征收高额关税，美国征收100%关税，欧盟征收高达37.6%的关税。
在这场大国竞争中，各方都瞄准了非洲的关键矿产资源。欧盟 已签署 与四个非洲国家（纳米比亚、刚果民主共和国、赞比亚和卢旺达）签署谅解备忘录，以加强关键原材料价值链的伙伴关系。与此同时，美国 已签署 与刚果民主共和国和赞比亚签署三边谅解备忘录，支持电动汽车电池供应链发展。欧盟和美国也 坚定的 支持洛比托走廊的开发，该走廊将安哥拉洛比托港与刚果民主共和国和赞比亚的采矿区连接起来，促进关键矿物运往欧洲和北美市场。然而，这些谅解备忘录尚未转化为切实的投资目标或融资行动。
相比之下，中国行动更快，因为其做法往往更注重产出，其特点是快速决策和执行。仅在 2021 年和 2022 年，中国企业 投资 超过 10 亿美元收购津巴布韦锂项目。Benchmark Mineral Intelligence 估计的 预计到 2024 年，非洲 90% 以上的锂供应将来自至少部分由中国公司拥有的项目。在钴和铜方面，中国还拥有刚果民主共和国矿山的大量股份。中国在这些国家的投资不仅限于开采，还包括增加对矿产加工的投资。
此外，2024年2月，中国 建议的 坦赞铁路改建计划耗资 10 亿美元，该铁路最初建于 1970 年代，连接赞比亚的铜带地区和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港。该项目与洛比托走廊直接竞争，以促进赞比亚和刚果民主共和国关键矿物的运输。
与此同时，非洲国家正努力超越单纯的原材料来源。它们正在宣称对增值的兴趣，并发展本地加工能力，以在关键矿产价值链中获取更公平的利润份额。包括津巴布韦、纳米比亚、加纳和尼日利亚在内的几个非洲国家已禁止出口锂、铝土矿和稀土元素等关键原材料，以促进本地增值。另一个值得注意的进展是刚果民主共和国和赞比亚达成协议，利用当地开采的矿物共同开发电动汽车电池。
随着全球对关键矿产的需求和竞争加剧，非洲和中国的矿产关系可能会变得更加紧密。中国寻求非洲的资源和市场，而非洲同样需要中国的专业知识、技术和人力资源。然而，非洲国家必须积极主动地维护自己的利益，确保公平的条件，最大限度地造福其经济和公民。实施原材料出口禁令、要求投资本地增值项目以及重新谈判采矿合同等措施都是朝着正确方向迈出的一步。
然而，仅靠双边谈判是不够的。为了确保建立更加平等的伙伴关系，非洲国家必须采取统一的方法，进行集体谈判，以确保其发展优先事项得到尊重和推进。中非合作论坛为非洲国家提供了一个理想的平台，可以表达其集体要求并确保中国致力于关键议程，包括通过增值实现工业化、基础设施投资以及更好地符合环境、社会和治理 (ESG) 标准。
即将召开的中非合作论坛峰会是否会正式将关键矿产合作纳入议程仍有待观察。无论结果如何，关键矿产显然将继续在中非经济关系中发挥重要作用。非洲国家需要进行更多对话，以确保这种伙伴关系保持活力、公平，并响应不断变化的全球格局。
