选区重新划分战争的下一个潜在战线可能涉及州立法选区的计算范围。
几十年来，地图制作者通常根据居住在一个地区的总人数来绘制州立法者所代表的地区。但一些州的共和党官员呼吁缩小范围：仅使用“合格选民”。
这种形式的重新划分的一些支持者将其解释为意味着将非美国公民的成年人和所有儿童排除在外。只有成年公民才算数，包括在某些州因重罪定罪或精神上无行为能力而没有资格投票的人。
这种变化可能会导致政治影响力的转移——从更年轻、种族更多样化的城市地区，转向更年长、更白人的农村地区。
2016年，最高法院裁定，一个州可以根据其总人口划定立法选区。 “正如宪法和第十四修正案的制定者所理解的那样，代表为所有居民服务，而不仅仅是那些有资格或登记投票的人，”在一名当地共和党官员和另一名德克萨斯州选民对州参议院地图提出质疑后，已故法官露丝·巴德·金斯伯格在法院的一致意见中写道。
但高等法院没有就仅基于成年公民的州立法地图制作的合法性做出裁决，法官塞缪尔·阿利托撰写了一份一致意见，称如果将这样的计划提交法院，法官们可以考虑这是“一个重要而敏感的问题”。
十年后，一些州的共和党官员提起诉讼，最终可能迫使人口普查局公布制定此类重新划分计划所需的信息——有关人们美国公民身份的人口普查区块级数据。
密苏里州是最新一个由共和党领导的提起诉讼的州，在 2020 年选民批准该州宪法中新的选区重新划分要求后，密苏里州将准备使用这些数据。
尽管如此，任何涉足这些未知的选区重新划分水域的州都将面临法律和实际障碍，包括该局能否及时为 2030 年人口普查后的下一轮计划重新划分选区提供可靠的街区级公民数据。
一项研究表明，虽然共和党比民主党更有可能受益，但基于成年公民重新划分选区所带来的党派收益可能不足以改变许多州立法机构的权力平衡。
共和党如何推动改变人口普查与以成年公民为基础的地区的联系
共和党努力将居住在各州的部分或全部非公民排除在某些或所有人口普查统计之外，从而推动改变州立法选区的统计人数。
为了缩小人口统计范围，该局需要在人口普查表中添加一个询问美国公民身份和/或移民身份的问题，或者恢复特朗普第一届政府中涉及政府记录的公民身份数据项目。
哈佛法学院专门研究选举法的教授尼克·斯蒂芬诺普洛斯表示，这样的问题或项目也将解锁密苏里州以成年公民为基础的选区重新划分。
“要重新划分选区，你需要关于人或公民或成年公民所在位置的真正详细数据，”斯蒂芬诺普洛斯补充道。
密苏里州共和党总检察长凯瑟琳·哈纳威不同意接受采访或回答书面问题。
但在该州针对人口普查局的法律申诉中，密苏里州声称，将没有合法身份的居民和持有非移民签证的居民纳入人口普查“无可救药地扭曲了”立法重新划分选区，并指出该州宪法要求这些选区是在“一人一票”的基础上划定的。
诉状补充道：“事实上，不可能遵守‘一人一票’规则，因为密苏里州必须依赖因纳入非法外国人和临时签证持有者（例如居住在美国的国际大学生）而改变的人口普查数据。”
密苏里州选民在 2020 年批准这项规定的几个月前，该州时任副检察长、现任特朗普政府最高法院首席律师的约翰·绍尔 (D. John Sauer) 告诉法官，州政府将其解释为“该标准是基于相关地区实际合格选民的数量，而不是绝对人口”。
一项研究表明，共和党人可能会受益，但在许多州并非如此
第一届特朗普政府试图在 2020 年人口普查中增加公民身份问题，但失败了，但这一努力导致已故共和党选区重划策略师托马斯·霍夫勒 (Thomas Hofeller) 发布了 2015 年的报告。
霍夫勒在文件中写道，根据成年公民重新划定州立法选区“将有利于共和党人和非西班牙裔白人”。
然而，哈佛法学院的斯蒂芬诺普洛斯并不完全同意霍夫勒的结论。
“汤姆·霍夫勒的备忘录关于少数族裔选民与白人选民的后果的说法是正确的，但它很大程度上夸大了对党派之争的影响，”斯蒂芬诺普洛斯说。他与人合着了 2021 年一项学术研究，涉及亚利桑那州、加利福尼亚州、佛罗里达州、佐治亚州、爱达荷州、伊利诺伊州、内华达州、纽约州、德克萨斯州和犹他州的模拟选区重新划分计划。
研究发现，基于成年公民的选区重新划分将减少黑人或拉丁裔选民有机会在种族两极分化的地方选举自己喜欢的候选人的立法选区数量——这是 1965 年《投票权法案》规定的防止种族歧视的一项关键保护措施。最显着的下降可能是亚利桑那州、佛罗里达州、纽约州和德克萨斯州。
然而，根据这项研究，在大多数州，这种制图方法不太可能给共和党在控制州立法机构方面带来优势。
佛罗里达州和德克萨斯州是例外，几十年来共和党一直控制着这两个州的州议会。斯蒂芬诺普洛斯和他的合著者、密歇根大学的 Jowei Chen 在他们的论文中写道，通过以成年公民为基础的选区重新划分，“这两个州的下议院都将轻松地由共和党支持，而不是接近转向民主党”。 加州法律评论 文章。
关于人口普查和选区重新划分的法律斗争的立场
尽管如此，密苏里州和其他州缺乏主要的党派利益可能不会阻止共和党人尝试这种重新划分选区的做法。
斯蒂芬诺普洛斯说：“我认为这里正在发生的是这种意识形态推动力，旨在推动某些选举改革。” “没有理由认为这真的会让共和党从党派角度受益，但他们仍在推动这一点。它已成为共和党当前选举思维纲领的一部分——我们应该基于平等的公民，而不是基于平等的人来进行分配。”
特朗普总统在第一任期的 2019 年行政命令中明确表达了他对公民数据需求的想法，这些数据将使各州能够“根据符合选民资格的公民人口设计州和地方立法选区”。
到目前为止，现任特朗普政府尚未直接公开谈论这个话题。
但在第二次宣誓就任总统数小时后，特朗普撤销了拜登时代的一项行政命令，该命令撤销了他 2019 年关于人口普查公民数据的命令。
特朗普和其他共和党人还再次呼吁从用于确定各州国会席位和选举人团选票份额的人口普查数据中删除部分或全部非公民，尽管第十四修正案规定这些分配计数必须包括“每个州的总人数”。
今年 2 月，特朗普政府提议在今年的 2030 年人口普查现场测试中使用公民身份问题。在路易斯安那州、堪萨斯州、俄亥俄州和西弗吉尼亚州最近向法院提起的诉讼中，美国政府表示，即将发布的关于谁应该被算在内的拟议规则“可能会导致本案被驳回，或缩小法院面临的问题”，这表明政府可能很快会正式采取这样的立场，即该局不应统计部分或全部非公民。
与此同时，一些移民倡导和民权组织质疑政府的律师是否会在州案件中“大力”为该局辩护。
全国有色人种协进会及其密苏里州分会（以与民主党结盟的埃利亚斯法律集团为代表）已请求联邦法官允许他们作为干预者介入密苏里州的诉讼。他们认为，密苏里州圣路易斯和密苏里州堪萨斯城等城市的黑人成员面临着在密苏里州议会投票被稀释的风险，因为该州正试图强制重新划分选区，“排除某些类别的移民，使选举结果不利于密苏里州的大城市地区（移民更有可能居住在那里），而有利于更多的农村地区。”
编辑者 本杰明·斯瓦西
