特朗普政府正在对联邦紧急事务管理局（FEMA）进行一代人以来最大规模的改革。特朗普总统一直直言不讳地批评救灾机构，上任后不久，他任命了一个由 12 人组成的审查委员会，提议对 FEMA 进行全面改革。
根据美国公共广播电台获得的该委员会的报告草稿，该委员会的初步建议将“取消我们今天所知的联邦应急管理局”。这份长达 89 页的草案日期为 12 月，当时 FEMA 审查委员会原定通过最终建议，但该委员会的最终会议突然被取消。
最终报告预计将在 3 月下旬发布，并且可能与 12 月的草案存在实质性差异，尽管在接下来的几个月中理事会没有举行进一步的公开会议。
在报告草案中，灾难的责任将主要转移到各州，这些州长期以来一直依赖联邦政府在洪水、飓风或野火来袭时帮助幸存者。自特朗普总统上任以来，联邦紧急事务管理署的员工队伍已经受到裁员的严重打击，与拜登政府结束时的规模相比，联邦应急管理局的员工队伍将减少一半。
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尽管如此，应急管理人员和灾害政策专家已经讨论了一些建议的改革十年或更长时间，其中包括国会目前正在考虑的两党改革法案中包含的想法。审查委员会提出的一些改变需要国会采取行动。
白宫将 Tuugo.hk 提出的关于该委员会拟议改革的问题转交给了 FEMA。联邦应急管理局没有回应问题。包括联邦应急管理局在内的国土安全部通过电子邮件发出的声明称，联邦应急管理局审查委员会仍在制定最终报告，这是一个“迭代过程”。
Tuugo.hk 向包括前联邦紧急事务管理署 (FEMA) 工作人员在内的六名灾害专家询问了拟议的改革，以及他们认为哪些措施可以帮助保护社区免受在气候炎热的情况下变得更加极端的灾害的影响。
提案 1：将 FEMA 人员削减一半
根据该委员会的建议，FEMA 的工作人员将大幅缩减，该机构的人员数量将减少 12,000 多个职位。报告草案写道：“预计减少的大部分将来自其救灾人员，其中包括部署到灾区的临时人员、待命人员和长期人员。”
自特朗普上任以来，由于裁员和其他离职，FEMA 已经失去了约 2000 名员工，其中包括许多高级员工。政府今年将通过拒绝续签多年合同的方式，削减数千名联邦紧急事务管理署 (FEMA) 员工。
甚至在这些人离开之前，美国政府问责办公室就发现联邦应急管理局已经人手不足。
应急管理专家表示，失去一半的机构可能会大大减缓灾难响应速度。重大灾难发生后，联邦应急管理局部署了数百名员工，处理灾难幸存者的数千份援助申请。 FEMA 工作人员亲自或通过呼叫中心处理这些索赔，目的是提供食物、衣服和住所方面的即时援助。在 2024 年海伦飓风期间，该机构在短短一周内就接到了超过 50 万个电话。
奥巴马政府时期联邦应急管理局前副局长、现任乔治城大学研究教授蒂姆·曼宁（Tim Manning）表示：“人员减少 50% 将大幅减少接受这些申请和处理救济的人员。” “这只会减缓对人民的帮助。”
部署人员较少意味着联邦应急管理局可能需要从其他联邦机构召集员工，就像在其他重大灾难期间所做的那样。它还可能给各州带来压力，要求它们建立自己的救灾人员队伍，一些专家表示，这会增加各州预算的大量成本，而且效率也会降低，因为有些州并不是每年都会遭受灾难。
南卡罗来纳州萨鲁达县应急管理主任兼国际应急管理人员协会主席乔什·莫顿 (Josh Morton) 表示：“在联邦一级这样做更具成本效益。” “如果每个州都必须有自己的个人援助计划和公共援助计划，其规模必须达到实际管理灾后资金所需的规模，那么您所说的成本就要乘以 50，因为现在每个州都需要同样强大的团队。”
联邦应急管理局国家咨询委员会前成员、加州大学欧文分校教授迈克尔·门德斯表示，联邦应急管理局员工在移民社区和其他难以接触到的人群中发挥着特别重要的作用，因为他们建立了信任关系。 “如果不这样做，那么许多社区将不会以公平的方式恢复或获得他们需要的援助，因为他们害怕。”
建议 2：提高获得联邦灾难援助的门槛
当严重灾难袭来时，数十亿美元可以流向各州。根据拟议的改革，各州将更难获得联邦资金的资格，并且获得的资金也会减少。
为了在现行制度下获得资金，各州州长必须要求联邦发布灾难声明，这是该过程中关键的第一步。这些声明是总统在听取联邦应急管理局的建议后做出的。联邦紧急事务管理局 (FEMA) 确定灾难是否超出州政府自身的应对能力。该机构使用基于估计损失和该州总人口的公式。即使灾难没有超过这个门槛，总统仍然可以选择宣布灾难。
联邦紧急事务管理局审查委员会建议更改灾难阈值公式，这意味着各州只有在损失程度较高的情况下才有资格获得联邦帮助。该委员会认为，该公式未能跟上通货膨胀的步伐。根据拟议的变革，联邦政府将减少灾难的发生。报告指出，如果该措施已经到位，“2012 年至 2025 年间宣布的灾害中，有 29% 不会达到该指标，相当于 15 亿美元”。
许多灾难专家都认为应该提高联邦灾难援助的门槛，尽管对于提高多少尚未达成共识。
自由市场智库卡托研究所的预算分析师多米尼克·莱特称新提出的公式是一个“有前途的想法”。
莱特说：“我们应该制定一条道路，将应对灾难的财政责任转移给各州。”
一些州和地方应急管理人员表示，他们一直期待调整灾难阈值以应对通货膨胀。在特朗普的第一个任期内，他的政府在2020年卸任前提出了类似的提议。
尽管如此，这些变化将意味着更多灾难的成本将由州和地方政府承担，总计可能高达数百万美元。莫顿表示，虽然他所在的州目前所承担的灾害损失约为 1000 万美元，但他们估计，根据拟议的变更，损失将增加到 4000 万美元。他和其他州应急管理人员表示，这需要在本已紧张的预算中进行提前规划。
怀俄明州国土安全办公室主任林恩·巴德说：“地方司法管辖区一般没有大量资金来应对紧急情况。” “我认为我们需要一些时间才能变得更加独立。让我们为事情发生变化制定一个时间表，而不仅仅是明天。”
如果各州接管更多的救灾工作，他们将负责修复公共基础设施，如道路、医院和供水系统，而联邦紧急事务管理局通常覆盖其中的 75%。他们还面临着为灾难幸存者提供食品和住所需求的支持，否则这些费用将由联邦应急管理局提供。
曼宁说：“虽然许多州可以计划在基础设施修复上花费额外的资源，但大多数州没有任何向个人提供直接灾难援助的计划。” “因此，很多个人和家庭将陷入困境。”
建议 3：停止使用损害成本来确定联邦援助
自 FEMA 于近 50 年前由国会创建以来，该机构一直遵循一个简单的原则运作：损失越昂贵，获得的联邦资金就越多。
例如，如果一场飓风摧毁了一座城市的一所学校、一座法院和 50 英里的道路，那么 FEMA 将向当地政府提供比同一场飓风损坏一栋建筑更多的资金。
但这将不再是联邦应急管理局审查委员会在 12 月向总统提交的报告草案中提出的主要建议中的模式。
该委员会建议联邦对地方和州政府的救灾援助应根据灾难本身的情况来确定。例如，飓风是 1 级风暴还是 4 级风暴、地震的震级有多大，或者降雨量有多少会导致随后的洪水。
使用此类信息自动触发援助称为“参数”触发，因为它基于风速或温度等客观参数，而不是对损坏成本的估计。
门德斯解释说，一些保单成功地利用了此类触发因素。
FEMA 报告草案表明，使用参数触发器会更有效，因为它可以更快地将资金送到地方官员手中，并降低 FEMA 的管理成本。
报告草案指出：“参数模型的主要好处是支付的速度和确定性。”
但紧急情况专家表示，目前尚不清楚联邦紧急事务管理局如何设置公平的触发机制，并涵盖每种类型的灾难和该国的每个地区。 “我认为还有很多工作需要完成，”吉姆·雷迪克 (Jim Redick) 说道，他在应急管理领域工作了 20 年，目前是德克萨斯州奥斯汀市的应急经理。
“每个社区都是不同的。一个人可能更（适应）105 度的热浪，”雷迪克用一个假设的例子解释道。他指出，在很少有空调的地方，居民可能会因这样的温度而面临极大的危险。
这些差异可能会导致不公平的情况，即一些社区只能获得灾后恢复所需资金的一小部分，或者尽管遭受了巨大损失，但根本得不到援助。门德斯指出，历史上基础设施投资较少的贫困地区和农村地区可能会受到影响。
众议院提出的两党联邦紧急事务管理署改革法案采取了相反的做法——它将要求联邦紧急事务管理署在灾难发生后给予贫困和农村社区额外的考虑。该法案旨在通过减少多余的文书工作并为小型灾难创建更快的支付系统来加快联邦援助的速度。
该法案已在众议院提出，本月早些时候，由 50 名议员组成的小组敦促议长迈克·约翰逊 (Mike Johnson) 将其提交众议院以推进该法案。
