特朗普政府重塑了司法部一个鲜为人知的角落，以制定移民政策并升级大规模拘留和驱逐出境。
NPR对其裁决的分析显示，名为移民上诉委员会的行政法院发布了一系列移民判例法，大大缩小了移民的正当程序和驱逐出境的救济范围。
为此，白宫将委员会的规模缩小了近一半，并将剩余的 15 名法官与特朗普总统任命的法官混在一起。
去年，他们的决定在 97% 公开发布的案件中支持国土安全部律师；这比过去 16 年的平均水平至少高出 30 个百分点。
该委员会加大了移民法庭以移民保证金代替拘留的难度。这使得将移民驱逐到本国以外的国家变得更加容易。新拟议的法规将使人们更难对自己的移民决定提出上诉。
去年，董事会就这样做了，同时迅速发布了 70 项已公布的决定，创下了创先例数量的纪录。
“委员会对移民法的影响远远大于委员会成员的数量，”前总统乔·拜登任命、去年被特朗普解雇的前委员会法官安德里亚·萨恩斯 (Andrea Sáenz) 说。 “那是因为他们有能力为整个国家设定移民先例和规则。”
移民法庭设在司法部移民审查执行办公室（EOIR）内，不属于独立司法机构的一部分。
移民和海关执法律师出庭，就为何应将某人驱逐出境提出论据。与此同时，移民在这些法院出庭，阐述为什么他们应该被允许留在美国
前成员和移民律师表示，移民上诉委员会的目的是发现移民法官所犯的错误。移民法官做出决定后，移民和 ICE 均有权对该决定提出上诉。
国家律师协会国家移民项目的监督律师维多利亚·尼尔森 (Victoria Neilson) 表示：“移民程序中的风险非常高，法律也非常复杂、令人费解和困难。” “即使假设（移民法官）真诚行事，他们有时也会犯错，因为法律一直在变化。”
前 BIA 法官凯瑟琳·克拉克 (Katharine Clark) 已在 DOJ 工作超过 15 年，并于 2023 年加入委员会。
她在那里工作，直到去年收到减少兵力的通知。
她说，她在自己的岗位上审查了数千起案件。这些审查的目的是捕捉移民案件或证词中被忽视的细节，这些细节可能会影响批准或拒绝驱逐令。
“我们失去了一种绝对重要的方法来发现移民法官的错误，这些法官绝对充斥着案件，”克拉克在谈到政府对委员会的破坏时说道。 “在这种情况下，错误基本上是不可避免的。”
司法部发言人向该机构提供了一份声明，表示 EOIR 正在“恢复移民裁决系统的完整性，移民上诉委员会的决定反映了对明确法定语言的直接解释。”
发言人表示：“特朗普总统和司法部将继续执行法律，以捍卫和保护美国人民的安全。”
“在首席上诉移民法官 Garry Malphrus 的领导下，BIA 现在重新致力于遵守法律并履行其核心裁决使命。”
特朗普改变了董事会的组成
特朗普新政府上任一个月内，领导层就开始裁减兵力，将委员会中的上诉法官名额从 28 名削减至 15 名。最先被解雇的是最近聘用的人员：拜登任命的人员。
那些任职时间较长的人也参与了减员，或者很快就辞职了。
劳动力的变化反映了整个联邦政府的模式，尤其是移民法院，去年至少有 100 名法官被解雇，更多的法官辞职或退休。 Tuugo.hk 上个月的分析发现，目前移民法官的人数比 2025 年初减少了四分之一。
司法部领导人已发送几份备忘录和指令，向法官和上诉成员发出信号，表示他们希望简化庇护和保释拒绝程序。
EOIR 没有回应就裁减兵力发表评论的请求。在宣布削减的联邦公报通知中，该机构表示，规模更大的委员会并不能更有效地审查更多案件。
通知指出：“尽管许多因素可能促成了这一结果，包括组织和管理方面的挑战，但数据表明，增加董事会规模并没有带来先前扩张所设想的生产力提高。”
迅速改变政策
BIA 的公共决定为全国移民法官应该做什么以及公众应该如何解释移民法和政策奠定了先例和基调。
在特朗普的领导下，此类决定的数量猛增——因为董事会试图巩固对法律的特定解释。 Tuugo.hk 的一项分析考察了 BIA 在过去四届政府中的决定，可追溯到 2009 年。
调查发现，2025 年，该机构发布了 70 项决定。这几乎与拜登领导下公开发布的所有决定一样多，也是自 2009 年以来最高的年度总数。
组成 BIA 审查上诉小组的法官每年可能会审理数以万计的案件，但绝大多数案件从未公开。
“每年委员会都会做出成千上万个未公开的决定，这些决定都是普通案件。通常情况下，你可能会有两三打先例，旨在更详细地解释法律的一部分，”萨恩斯说，他现在在非营利性移民法律组织纽约市联合律师事务所工作。 “它们的目的是对整个国家和所有移民法官以及（美国公民和移民服务局）具有约束力，让他们知道，这就是你实际上遵守这部法律的方式。”
根据 Tuugo.hk 分析中包含的数据，在大多数案件中，ICE 律师通常会在委员会面前收到针对移民的有利命令； 2015 年是唯一的例外，移民赢得的案件比政府多。
但到 2025 年，政府在向委员会提交的公开案件中胜诉率高达 97%，创下新高。在委员会不支持国土安全部的两起案件中，其中一起是国土安全部的律师未能出席初次听证会。
根据 Tuugo.hk 对已发布决策的分析，到 2026 年，Tuugo.hk 已跟踪了 21 项决策，国土安全部赢得了除其中一项之外的所有决策。委员会裁定有利于移民的一个案件涉及该人撤回庇护上诉；他们已经获得了另一项免遭驱逐的保护。
“对数百万人的生活产生切实影响”
拜登任命、去年被解雇的前 BIA 法官霍梅罗·洛佩兹 (Homero Lopez) 表示，政府“这次上任时知道，我们不一定需要设立移民法官，我们需要制定政策”。 “政策是由董事会制定的，而不是由移民法官制定。”
国家移民项目律师尼尔森表示，最近的决定“为移民法官”如何考虑庇护和保释案件奠定了基础。
“他们发布了几项决定，使得那些可以向移民法官寻求保释的人甚至不可能或几乎不可能获得保释，”她说。
BIA 已做出至少三项决定，限制移民在法庭审理案件期间是否可以获得保释以脱离拘留。
在一种情况下， 亚朱雷·乌尔塔多事件, 该委员会裁定，移民法官必须拒绝保释并拘留非法入境的非公民。几位地区法院法官谴责了特朗普政府的强制拘留政策。尽管如此，EOIR 领导人在一月份指示移民法官以乌尔塔多的案件为先例并拒绝保释。
联邦上诉法院目前正在审理此事。
前 BIA 法官克拉克表示：“自我离开以来，董事会做出的取消各类人群获得移民债券选择权的决定，是迄今为止最有影响力的事情。” “它确实对数百万人的生活产生了切实的影响。”
BIA 的其他决定为政府更容易地将人们驱逐到第三国（除本国以外的国家）铺平了道路。
拟议的规则旨在减少进一步的上诉
2026 年初，政府开始分阶段实施更多变革。新提议的规则将把移民向委员会提出上诉的期限从 30 天缩短到 10 天，并使向 BIA 提出的上诉在审理之前更容易被驳回。
该规则旨在减少 BIA 的积压案件，根据 EOIR 的数据，截至去年底，积压案件已超过 20 万件。
五个移民权利组织起诉政府，成功辩称该规则将限制正当程序，因为为了满足较短的期限，法律服务会变得紧张。
一名联邦地区法官上周阻止了新规定的大部分内容生效，称其非法且无法执行。
美国哥伦比亚特区地方法院的兰道夫·莫斯法官表示，政府只给出了移民律师因该规定而减少工作量的一个原因：他们将“很快失去向委员会提出的几乎所有上诉”。
莫斯在他的意见中写道：“被告的论点就像告诉仁人家园，限制新房屋建设的规则将有助于而不是伤害该组织，因为它会减少购买木材和钉子的成本。”
该诉讼仍在进行中。 EOIR 表示不对诉讼相关事宜发表评论。
”如果有人觉得他们在法庭上度过了公平的一天，但他们只是没有达到法律标准，人们可以接受这一点，”尼尔森说。“但如果你放弃一切来遵守规则，然后规则突然消失，这似乎非常不美国。
这个故事使用人工智能帮助分析了移民上诉委员会从 2009 年 1 月 1 日到 2026 年 3 月 18 日期间做出的 634 个案件。对于每个案件，人工智能工具都会确定该小组的决定是支持国土安全部还是移民。 Tuugo.hk 记者测试并验证了该工具结果的准确性，一位手动跟踪 2021 年和 2015 年法院案件的独立律师审查了分析并确认了结果。
