为什么美国参议院上周要罢工并提前回家？因为尽管特朗普总统设定了 6 月 1 日的最后期限，但参议院共和党领导人尚未准备好恢复对国土安全部两个关键部门的资助。
我们已经到了“国土安全”一词迅速转化为政治不安全的地步，这使得国会的立法机制在中期选举临近时陷入停顿。
到目前为止，任何关注总统第二任期的人都不会感到惊讶，国土安全部最近的冻结涉及边境巡逻队以及移民和海关执法局（ICE）。
面对引人注目的重大争议，民主党的改革努力遭到拒绝，因此拒绝提供资助这些机构所需的选票。
本月早些时候，共和党人认为他们有一个程序上的解决方法，可以仅凭他们自己的选票就可以让资金流向国土安全部的这些部门。但随后司法部宣布了一项新的“反武器化”基金，该基金将动用近 18 亿美元的纳税人资金来补偿那些自称在前总统乔·拜登领导下被司法部起诉或调查的人。
人们普遍预计，许多因在 2021 年 1 月 6 日国会大厦袭击事件中所扮演的角色或反应而被起诉或调查的人将成为第一批获得赔偿的人，其中包括因殴打保卫众议院和参议院会议厅的警察而被定罪的人。特朗普支持者的那次袭击扰乱了国会正式会议，该会议旨在证明特朗普在 2020 年 11 月的选举中输给了拜登。
本周，事实证明，这对许多参议院共和党人来说太过分了。即将退休的北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯 (Thom Tillis) 称该基金是“踩高跷的愚蠢之举”。其他一月晚上逃离国会大厦的人担心自己的安全，不准备向在法庭上被定罪的肇事者寄出大笔政府支票。
但最终，虽然新的补偿基金是白宫和司法部而不是国土安全部创建的，但随着夏季开始（联邦财政年度进入第四季度），后者的关键组成部分仍将缺乏资金。
在其相对较短的历史中，国土安全部一直是反复争议和政治边缘政策的焦点。现在即使一提到它也会让人联想到混乱的景象，提醒许多人 ICE 和海关与边境保护局特工， 在国土安全部的监督下，他们参与了明尼苏达州两名美国公民被枪杀的事件，蒙面特工在没有法院命令的情况下冲进民宅，以及全国各地正在修建的大型拘留中心。
因此，当得知国土安全部最初是为了团结与和谐而构想，而“国土安全”一词最初是为了让人安心时，尤其是年轻的美国人可能会感到惊讶。
最初的想法可以追溯到 9/11
最初，国土安全部的目的是弘扬 9/11 恐怖袭击所灌输的共同目标意识。近 3,000 人丧生以及世贸中心双子塔燃烧并倒塌的屏幕图像在一天之内改变了这个国家。
尽管 9/11 事件十分可怕，但自 1941 年珍珠港偷袭事件导致美国卷入第二次世界大战以来，美国从未有过如此团结的事件。乔治·W·布什总统在盖洛普民意调查中的支持率从 40% 左右飙升至 90% 以上（仍然是盖洛普民意调查的历史新高）。
这一切都是为了让整个国家在异常脆弱的时刻团结起来保护自己。 2001 年 9 月 11 日，灾难发生后的最初几个小时，数十名国会议员聚集在国会大厦的台阶上，高唱“上帝保佑美国”。人们普遍期望这种精神能够激发公众的支持，并制定新的法律来解决攻击所暴露的漏洞。
国土安全部旨在将情报、安全、救援、救济和安全机构整合到一个单一的权力机构之下。这是为了解决各个机构“通过管道传递”信息而不是共享信息的问题——而扣留情报被认为是为实施袭击的恐怖分子提供了便利。
拆除这些机构间的围墙并汇集对 22 个相关机构的现有支持，目的是在政治上形成足够的群众基础。它最熟悉和最受欢迎的组成部分——如美国海岸警卫队和联邦机场安全部门——帮助加强了其他政治问题较多的职能，如移民和海关执法局(ICE)和边境巡逻队。
国土安全部这个庞大的庞然大物于 2002 年底随着《国土安全法》的通过而成立，其管辖范围令人惊叹，目前拥有 260,000 名员工（比国防部和退伍军人事务部以外的任何联邦部门都多）。该法案本身就是这一罕见的两党合作时刻的立法体现。但在其通过的过程中，它也受到了 20 世纪 90 年代主导华盛顿的相同党派压力，并使“僵局”一词成为陈词滥调。
团结与和谐很快消失
最初的合作精神因重新分配到新部门的联邦雇员失去集体谈判权等问题而破裂。乔治·W·布什总统和国会共和党人坚持这一条款，但民主党人反对。
关于联邦工人成立工会的分歧已经存在了几代人，导致国会主要按照党派路线分裂。但当集体谈判问题被认为将最初的国土安全法案推迟了几个月时，共和党人用它来形容反对派“对恐怖软弱”。
从那时起，维持国土安全部最关键职能（包括运输安全管理局）的需要导致了其他摊牌和一系列关闭。其中最长的一次是历史上持续时间最长的联邦全面关闭，发生在 2025 年秋季，持续了 43 天。
通常，就像“补偿基金”的情况一样，障碍问题与大多数美国人理解的国土安全几乎没有关系或根本没有关系。
国土安全部和两年后国家情报总监办公室的成立，增加了许多机构之间的信息流动，这些机构收集的信息比 2001 年之前分享的信息还要多。在预防另一场 9/11 规模的恐怖袭击方面，国土安全部取得了一定程度的成功。但如此多的关键机构的合并，使国土安全部本身成为任何一方几乎不可抗拒的政治压力武器，以服务于其相互竞争的忠诚度和党派要求。
2015年，共和党人威胁要投票反对为国土安全部提供资金，以抗议时任总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)采取的支持移民的举措。现在，在特朗普的领导下，移民问题陷入困境，民主党对 ICE 改革的要求导致国土安全部的资金被搁置。
2015年的那一幕让人回想起共和党在2002年国会中期选举中的策略。当时，华盛顿最有影响力的声音之一属于卡尔·罗夫（Karl Rove）， 白宫战略家和经验丰富的竞选工作人员，第二任布什总统称他为竞选活动的“设计师”。罗夫还曾是理查德·尼克松 (Richard Nixon) 总统 1972 年竞选活动的助手，以采取强硬策略而闻名。 9/11 事件后，他将悬而未决的国土安全法案视为一个政治机会。
2002 年的法案旨在允许总统放弃对国土安全部雇员的全面公务员保护和集体谈判权，包括那些在目前联邦工作中享有这些福利的人。民主党人认为这是对工会、雇员权利和公务员保护的不必要的打击，因此该法案在辩论激烈期间被推迟。参与其中的民主党人之一是佐治亚州的马克斯·克莱兰(Max Cleland)，他是一名在越南战争中三次截肢的老兵，曾在 20 世纪 70 年代吉米·卡特 (Jimmy Carter) 总统的内阁中任职，并于 1996 年赢得参议院席位。
克莱兰最终不情愿地接受了员工权利问题上的妥协，并投票支持了最终通过（以及希拉里·克林顿和乔·拜登等人）。尽管如此，他在 2002 年中期选举中的共和党挑战者萨克斯比·钱布利斯 (Saxby Chambliss) 投放了一则广告，重点关注该法案的延迟通过。广告中一度展示了基地组织领导人奥萨马·本·拉登的照片，然后又展示了克莱兰的照片，质疑这一打击恐怖主义的承诺。尽管该广告被广泛谴责为欺骗性的，但它在佐治亚州却击中了要害。
那年 11 月，钱布利斯获胜，受益于中期选举周期中对总统所在政党异常高涨的热情。 2002年，布什领导的共和党在众议院和参议院获得席位，打破了参议院50比50的平局，使布什成为自1934年罗斯福以来第一位在中期选举中在参众两院都取得进展的总统。
克莱兰和其他民主党人毫不怀疑，白宫在 2002 年国土安全法案辩论中制定的战略是为了让他们在竞选当年“对恐怖主义软弱”。克莱兰于 2021 年去世，享年 79 岁，但他的最后一次竞选活动仍然是政治顾问和广告制作人的试金石。对于那些反对任何可以被贴上“国土安全”标签的立法的官员来说，这仍然是一个警示故事。
混乱和功能失调
链条的强度取决于其最薄弱的环节，国土安全部的资金在国会山的强度也取决于其最不受欢迎的部分。现在，那肯定是ICE。在特朗普的第二个任期内，白宫负责政策的副幕僚长斯蒂芬·米勒下令实施的移民镇压行动，甚至在明尼苏达州发生悲惨事件之前就已经产生了巨大的阻力。民主党人本来就反对米勒的做法，他们不仅阻止了 ICE 的资助，而且几个月来还阻止了其母公司国土安全部 (DHS) 的资助，这影响了其所有其他职能和员工。
即使现在，共和党人仍拒绝就 ICE 或边境巡逻队的改革进行谈判，因此民主党人正在阻止向他们提供资金。参议院共和党人已经转向一种耗时的程序策略，称为“预算协调”，他们可以用它来打破这一封锁，但他们需要在未来动荡的几周内让所有部队保持一致。本月早些时候，在不进行民主党改革的情况下为 ICE 和边境巡逻队获得干净的资助措施似乎是可行的；而且这种情况仍然可能发生。
但在国土安全的支持下推进相互竞争的议程的愿望再次妨碍了负责保护国土安全的部门的资金支持。
特朗普和国会中的一些共和党人还希望这项和解法案中包括十亿美元用于修建毗邻白宫的新宴会厅。一些共和党人还希望增加单独的立法，要求提供更多公民身份文件才能投票。但舞厅和选举法的变化都让总统党内的一些人感到不安。
现在，随着补偿基金在这些其他挑战之上到来，更多的共和党人感到更加担忧。
共和党在本届国会开始时对其参议院多数席位感到放心，哪怕只是因为 2026 年参议院选举地图倾向于特朗普在 2024 年获胜的州。
但最近的民意调查显示，随着与伊朗的战斗持续进行，天然气和杂货价格上涨，参议院的前景远不那么确定。
由于共和党的希尔多数派看起来不太安全，被称为“国土安全”的政府职能的政治未来再一次变得岌岌可危。
