在下面 中国国家主席习近平的领导，特别是自他的第三个任期以来，维持和扩大 当地交流 已成为北京对美政策的优先事项。 最近的文献表明，习近平和中国学者越来越多地将中美地方交往视为一种资产，在一个优先考虑去风险和平衡竞争与合作的战略时代，可以塑造观念和态度，同时激励自下而上的稳定关系。
例如，在 2022 年 11 月 文章 中国人民大学教授刁大明在《当代美国评论》上发表题为《中美城市外交的历史发展与内在逻辑》的文章指出，城市外交“帮助各级参与者对彼此形成积极的或至少是务实的态度”。他写道：
事实上，许多担任总统、国会议员、联邦政府官员、州长的美国政治人物都有地方政治经历。如果他们在地方政坛期间接触到中美城市层面的活动，可能会形成他们对中国和中美关系看法的关键早期塑造，从而影响他们未来对华态度。同时，在开展城市外交的过程中，美国普通民众可以客观地了解和认识中国，当地企业也可以通过友城平台与中国开展贸易。这些对于发展中美关系、形成国内良好的对华舆论基础具有一定积极意义。
2023 年 5 月 面试 北京大学国际关系学院副院长王一舟接受凤凰卫视采访时介绍中国外交和中美关系 表达了类似的观点。他强调，需要“反对和约束包括许多国会议员在内的联邦层面对中国采取的打压、排他、脱钩政策”，同时建议中国不应采取“针锋相对”的做法。 -对整个民族国家、社会各阶层、文化和教育领域以及不同地区、州和城镇采取统一的方法。”
王解释道：“甄别和反击敌人，需要精准瞄准、动态调整。当对方做出调整和让步，出现新的妥协点时，就有可能化敌为友。”
刁和王的评论是在美国国家反情报与安全中心发布一份声明后不久发表的。 公告 2022 年 7 月，警告美国州和地方领导人注意中华人民共和国地方影响力行动的升级。这 美国情报界在其报告中指出 年度威胁评估 2023 年 2 月，“北京方面做出了调整，加倍努力在州和地方层面建立影响力，以使美国政策向有利于中国的方向转变，因为北京相信地方官员比联邦官员更加灵活。”
2023年10月，中国社会科学院高凌云谈及加州州长加文·纽瑟姆访华的意义 告诉 环球时报：“联邦政府内部可能有更多的意识形态影响力，但在地方层面，经贸合作的分量更大。”中国社会科学院研究员 吕翔 著名的 纽瑟姆“肯定有机会就中美关系向乔·拜登总统提出一些建设性建议”——拜登总统将于 2023 年 11 月在亚太经合组织峰会上接待习近平。
2023年11月，习近平本人开始频繁 强调 扩大当地参与和民间交流的重要性。外交部所属中国人民对外友好协会将扩大友城合作、促进共同发展、应对气候变化等全球性挑战、加强青年交流作为2024年的重点任务。 优先事项。此后，它主持或协调了一系列 事件 和 代表团，比如一个 中美地方立法机构合作圆桌会议 特拉华州、佐治亚州、阿拉巴马州和加利福尼亚州等州议会领导人在南京出席了会议。
拜登政府在很大程度上支持这些交流。 2024 年 2 月，国务院发言人 告诉 《国家评论》认为，美国“对与包括中国人民对外友好协会在内的中国共产党下属组织的每一次互动都是现实和谨慎的”，并指出：“在中国开展外交意味着我们必须与中共对话才能促进美国的利益。我们相信，最好是参与其中，这样我们才能知道像中国人民对外友好协会这样的组织正在做什么，以及他们在美国与谁交谈。”
这一声明是在一年半后发表的 美国政府通过正式制度化提升了准外交在美国外交政策中的作用，正如国务院的文件所反映的那样 发射 首个地方外交部门将于 2022 年 10 月成立。
尽管许多美国地方行为者也与中国同行重新建立联系，但越来越多的州长和州立法者一直在提议并颁布数量空前的实质性措施，旨在减轻中国行为带来的风险，主要以安全担忧为理由，填补明显的政策真空。犹他州代表 Candice Pierucci（右） 指出 2024 年 2 月：“国家安全……越来越成为一个国家的问题。作为一个州，我们越来越多的人感到有必要挺身而出并解决这一问题，以帮助保护我们的公民、个人隐私和数据、企业以及我们作为一个州的土地。”
该分析系列通过呈现三个原始数据集的显着趋势来审视这些最新努力——从 2005 年至 2024 年美国州长发表的 941 份州政府讲话中识别出的 167 条与中国相关的摘录，以及 50 个美国州出台的 334 项与中国相关的措施2023年美国各州立法机关提出270多项涉华措施2024 年，对 12 个变量进行系统编码（包括引入月份；状态；发起人党派之争；原议院通过投票党派之争；对立议院通过投票党派之争；影响力；情绪；中国特殊性；主要主题，主要问题领域，主要主题），并补充了 2022 年至 13 届美国州长竞选中候选人所使用的与中国相关的竞选言论的说明性例子2024 年以及对这些措施背后的动态的讨论，例如驱动因素、与联邦行动、双边事件以及各州之间的相关性。
致谢： 这项研究是在外交政策研究所坦普尔顿奖学金的支持下进行的。我感谢 Jacques deLisle 教授、Kyle Jaros 博士、Sara Newland 博士、Matthew Erie 博士、Christopher Carothers 博士、Ryan Scoville 教授、Connor Fiddler 和一位匿名审稿人在研究过程中提供的反馈和/或早期的草稿。所有错误都是我自己造成的。
